今日上午，十三屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，教育部部長陳寶生就“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”相關問題回答中外記者提問。

在回答記者有關“學前教育”的問題時，陳寶生表示，現在發展學前教育既要繼續解決有沒有的問題，更要下大力氣解決好不好的問題。要實施好第三個三年行動計劃。計劃確定的目標是，到2020年普惠性幼兒園占比達到80%以上，毛入園率達到85%，這兩個目標要確保實現。

以下為記者會實錄：

記者：

最近幾年大家對于托幼服務和學前教育非常的關注，有社會的、專家智庫也提出了很多意見，《政府工作報告》也明確提出要加強對于托幼服務的全程監管，并且要加大學前教育資源的供給，請問教育部在這方面有沒有一些什么具體舉措，以及學前教育的立法工作現在進展如何?謝謝。

陳寶生：

學前教育是新時期中國教育發展最快的一個部分，也是當前中國教育最大的一塊短板之一。現在各方面對學前教育高度關注，這里我澄清一個概念，學前教育指的是3—6歲兒童的教學，就是我們常說的幼兒園階段的教學，指的這一部分。現在各方面對此高度關注，尤其是年輕的父母親們，這已經成為他們最大的“煩心事”之一。教育部按照黨中央、國務院的總體安排和要求，對學前教育給予了高度關注。前一段時間，我們組織進行了一場較大規模的調查研究。一個是會同國務院有關部門到十幾個省區去進行調研，摸清情況。一個是組織一批專家學者進行專題研究和論證。還有一個是請駐外使領館對所在國幼教事業的發展情況、做法、經驗、問題進行調研。現在我們正在處理這三個方面得來的大量的信息，撰寫調研報告，和有關部門協調，會同來制定相關政策，制定發展規劃。

在調研過程中，我們的信心得到了極大的增強，受到了極大的鼓舞。我給大家簡單的報一報情況。經過這一次調查，我們的感受是，經過十八大以來的發展，中國的學前教育實現了歷史性跨越，取得了歷史性成就，面臨著歷史性挑戰，具體表現為：一是學前教育的服務能力有了很大提高。我們現在舉辦著當今世界規模最大的學前教育，2017年學前三年在園的幼兒4600萬人，這是什么概念?這是一個中等人口國家的概念，是很大的數。二是普及水平和發展速度有了很大提高。2017年適齡兒童的毛入園率達到了79.6%，國務院曾經批準過一個教育改革和發展的十年規劃綱要，這個綱要提出的是80%，到2020年達到80%，2017年達到79.6%。這是什么水平呢?單純從毛入園率來看，它達到了中上收入國家的平均水平，發展速度和五年前比提高了15個百分點。三是用于幼教的投入大幅度增長。2016年我們用于幼教事業發展的投入是2800多億元，其中財政性投入1300多億元，總量這幾年年均增長16.9%，我指的是這2800億，財政性資金五年增長了77%，這個量是很大的。四是我們重構了中國的學前教育體系。從2016年開始，我們實施了兩個學前教育三年行動計劃，去年開始實施第三個行動計劃。這兩個行動計劃下來，五六年時間，是個什么概念?我們現在的幼兒園發展到25.5萬個，這就是我們現在的情況，規模龐大。

我為什么說重構了學前教育體系，我們在改革的過程中，過去公辦的就是機關等辦的一些幼兒園在改革過程中消失了，我們兩個行動計劃起步的時候，我們的幼兒園數量少的可憐，五六萬起步，現在25.5萬，就這么幾年時間，一個完整的體系建起來了。所以，這就是歷史性的跨越。但是，我們在幼兒教育發展方面面臨的問題也有巨大的挑戰。因為我們人口巨大，更重要的是幼兒教育發展不平衡、不充分，充分反映出我們在幼兒教育市場方面供求關系的巨大變化，人們育兒行為和觀念的巨大變化，這種挑戰是革命性的。有沒有的問題，剛才給大家報了一個數，毛入園率79.6%，還沒有完全解決。好不好的問題突出起來了。

我們現在發展學前教育既要繼續解決有沒有的問題，更要下大力氣解決好不好的問題。因為家長們的希望，自己的孩子能夠就近入園，入一個優質幼兒園，入一個便宜的幼兒園。就近、優質、便宜，而我們現有的狀況是在眾多的幼兒園里面，普惠性幼兒園不足，這個問題需要破解。財政保障和成本分擔機制沒有建立起來，這個問題需要解決。保教人員數量不足，水平不高，這個問題也需要解決。還有保教過程中，管理和安全問題也存在著諸多漏洞、薄弱環節，這需要破解的問題。更重要的是人們在幼兒教育方面的觀念需要進一步轉變。像這些問題都是我們下一步要解決的。所以今年開始我們將繼續采取一些措施，來解決好學前教育問題。

首先，要實施好第三個三年行動計劃，把這個計劃落實好。計劃確定的目標，到2020年普惠性幼兒園占比達到80%以上，毛入園率達到85%，這兩個目標我們要把它確保實現。二是在前一段調研的基礎上，加強頂層設計，制定出一個新時代既符合初級階段基本國情，又能較好適應幼兒教育需求的發展規劃，我們正在做這個事。三是繼續加強對幼兒園的監管，掛牌監管，督導各級各類幼兒園提高辦園質量，滿足入托、入園的需求。四是加強幼兒園的安全管理。幼兒園面臨的安全問題有它的特殊性，它和小學不同，和中學更不同，涉及到幼兒生活、學習的方方面面，在這些環節都要加強管理，確保孩子的安全。人防、物防、技防并舉，讓孩子能夠安全的、快樂的在幼兒園里面生活成長。五是要綜合治理小學化傾向。這個問題也是很大的事，我們現在有一些幼兒園老師是從小學老師轉過去，沒有學過幼兒托育，把小學的教學方法帶過去了，一些家長希望孩子在幼兒園就能學一些小學的課程，所以好多幼兒園有小學化傾向。應當明確幼兒園的基本教學模式是游戲模式，不是教學模式。要綜合治理小學化傾向。六是加強師資隊伍建設。我們現在4600萬人在園幼兒，教育部總結我們自己的經驗，借鑒國際經驗，對教師、保育員和學生的比例有一個基本的要求，保教比大體上老師是1：15，保育員是1：30，叫做每個班“兩教一保”，兩個教師，一個保育員，按照我們現在的教育，220多萬幼兒教師，4600萬在園幼兒，這個數字來推算，我們現在要缺教師71萬，缺保育員是76萬。

衛計委對今后的人口預測有一個數，到2020年有431萬幼兒到達入園年齡，要增加431萬入園的幼兒，把這個數再換算，我們要缺29萬老師，缺14萬保育員。兩部分加起來，大家可以算一算，我們缺100萬教師，缺90萬保育員，一共190萬。這就是一個大賬，所以師資隊伍的培訓非常重要，幼師隊伍的培訓非常重要，保育員的培訓也非常重要。這里我要說一點，努力提高幼師、保教人員的待遇，尊重他們的勞動。現在我們好多幼兒園主要指民辦幼兒園，低工資、低待遇，一個幼兒老師2000塊、3000塊錢工資，不能安心從教、從保，幼師畢業的學生不愿到幼兒園去工作，這個問題也是必須解決的。

最后一個措施就是立法。我們正在調研，會同有關部門抓緊起草學前教育法，這個事我們要加快進度，當然它要經過法定的一定的程序，因為法律的產生它有生命周期，它有自己的程序設計，只有在時間中它才能成熟，在過程中它才能通過。這就是我們學前教育目前存在的問題和我們要采取的措施。大體上跟大家通報一下。謝謝。

編輯： 朱敬一