11月1日上午，當拿到法院判決書時，盧克銀迅速地翻到了最后一頁。當他看到判決書上“確認被告淮陽縣人民政府強制拆除東方小學宿舍樓的行為違法”時，這位67歲的河南老人欣慰不已：終于又告贏了縣政府。

民辦小學六層宿舍大樓被強拆

盧克銀是河南省周口市淮陽縣葛店鄉(xiāng)農(nóng)民，1952年出生。2019年11月3日下午，接受華商報記者采訪時，盧克銀老人告訴華商報記者，2002年《民辦教育促進法》出臺后，國家對民辦教育積極鼓勵、大力支持，他和子女們商量后，決定在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦一所民辦小學。

“我們給學校起名東方小學。”盧克銀介紹，學校建成后辦理了民辦非企業(yè)單位登記證書和民辦學校辦學許可證。短短幾年，學生規(guī)模發(fā)展到了500多人。隨著學生規(guī)模的不斷擴大，2016年2月，學校投資500多萬元在校園內(nèi)新建了一座六層現(xiàn)代化學生宿舍，宿舍占地600多平方米，建筑面積5000多平方米。2017年初，新宿舍建成投用。

就在學校發(fā)展前景一片大好的情況下，強拆突出其來——華商報記者通過搜集公開報道發(fā)現(xiàn)，2017年8月至2018年1月，在周口市政府土地衛(wèi)星遙感照片執(zhí)法和“兩違”整改的要求下，周口市淮陽縣、鹿邑縣40余所民辦小學、幼兒園陸續(xù)被強制拆除，盧克銀新建的東方小學宿舍就在強拆之列。

盧克銀介紹，2017年8月25日，在學校新宿舍投用一學期之際，在未經(jīng)任何告知及書面批準文件的情況下，淮陽縣政府、葛店鄉(xiāng)政府工作人員以“未經(jīng)依法批準”為由，帶人強行將東方小學的6層現(xiàn)代化宿舍樓拆除。“拆除進行了一天一夜，整整蓋了一年的宿舍大樓被夷為平地。”盧克銀說，新建宿舍樓的資金絕大部分是貸款和借款，為此，一家人背上了沉重的債務(wù)包袱。不僅如此，新宿舍被強制拆除后，大量學生無法安置，部分家長因此將學生轉(zhuǎn)走，學校生員急劇下降。“由當時的500多人降到了300多人”。

一審勝訴

縣政府上訴后學校敗訴

為挽回損失，維護權(quán)益，2018年6月，東方小學法人代表盧克銀以東方小學的名義將淮陽縣人民政府起訴到了河南省周口市中級人民法院。盧克銀在起訴狀中稱，淮陽縣政府、葛店鄉(xiāng)政府的強拆行為嚴重違反《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律，造成了非常惡劣的社會影響，大量學生無法安置，同時也侵犯了原告的合法權(quán)益，給原告造成了巨大的經(jīng)濟損失。東方小學請求法院依法確認被告強拆行為違法;案件訴訟費由被告承擔。

2018年7月25日，該案公開開庭審理。法庭上，對于東方小學的起訴，淮陽縣政府辯稱：2015年5月，淮陽縣國土資源局在巡查中發(fā)現(xiàn)，東方小學未經(jīng)批準，擅自占用集體土地建設(shè)學校宿舍樓，隨后對盧克銀的女兒盧某某作出行政處罰決定書：責令限期拆除非法建筑并恢復(fù)土地原狀，對非法占用土地處以每平方米20元的罰款。盧某某對此沒有提出行政復(fù)議，也沒有提起行政訴訟。2016年4月，葛店鄉(xiāng)政府依據(jù)淮陽縣政府相關(guān)會議紀要，依法向被處罰人盧某某發(fā)出《拆除公告》和《拆遷公告》，但其拒不履行，這才有了后來的強拆行動。淮陽縣政府認為，強拆行為符合法定程序，加之東方小學不是處罰相對人，無權(quán)對此案提起訴訟，請求法院駁回原告起訴。

對于淮陽縣政府提供的行政處罰決定書，盧克銀稱，淮陽縣政府提供的行政處罰書第一頁注明“盧某某未經(jīng)依法批準于2016年5月”，但其提交的原件上寫的是“2015年6月”。“2015年6月，學校新宿舍還沒有建設(shè)，哪里來的行政處罰?”法庭上，盧克銀及其代理律師對該證據(jù)的真實性提出了質(zhì)疑，同時提出，即使淮陽縣政府是依據(jù)行政處罰決定書實施了強拆行為，根據(jù)《行政強制法》相關(guān)規(guī)定，拆除應(yīng)當是申請法院強制執(zhí)行，而不是由縣鄉(xiāng)政府直接采取強拆行為;另外，縣政府的拆除通知書并未實際送達東方小學，而是一直在縣政府放著，這從法庭上縣政府提供給法院的“拆除通知書通知聯(lián)原件”可得到佐證。

經(jīng)過審理，2018年9月，周口中院認定“淮陽縣政實施的強拆行為明顯屬于超越職權(quán)、程序違法”，判決淮陽縣政府強拆行為違法，并承擔本案訴訟費。淮陽縣政府對此判決不服，向河南省高院提出上訴。2019年4月，河南省高院以“認定事實不清，證據(jù)不足”為由，撤銷周口中院判決并發(fā)回重審。2019年7月，周口中院以“原告(東方小學)不具備提起訴訟資格”為由，駁回了東方小學的起訴。

重新起訴 一審勝訴

盧克銀介紹，以學校名義提起的訴訟被駁回后，今年8月，他和女婿楊某某(學校投資人之一)、女兒盧某某作為原告，再次將淮陽縣政府起訴到了周口中院。9月17日，案件開庭審理。11月1日上午，他們再次拿到了勝訴判決。周口中院同樣以“淮陽縣政府組織的強制拆除行為明顯屬于超越職權(quán)”為由，判定淮陽縣政府的強拆行為違法。“官司打了一年多，一家人身心交瘁。”11月3日下午，盧克銀及其代理律師顧乾告訴華商報記者，目前他們還不知道淮陽縣政府是否上訴。如果上訴，他們還得準備應(yīng)訴。如果對方不上訴，他們將著手提起國家賠償。“至今為止，我們還背負著強拆帶來的近500萬元外債，盡快還掉外債是我有生最大的心愿”。盧克銀充滿希望地說道。

律師說法

程序不合法

行政機關(guān)同樣要承擔后果

對于違法建筑，縣政府有無權(quán)力強制拆除?盧克銀再次勝訴，這對東方小學和淮陽縣政府意味著什么?

陜西恒達律師事務(wù)所高級合伙人、知名公益律師趙良善認為：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十三條：依照本法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。《中國人民共和國行政強制法》第十三條規(guī)定：行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。據(jù)此，對于地上違法建筑，做出處罰的行政機關(guān)無權(quán)直接拆除，必須申請人民法院強制執(zhí)行。

趙良善稱，本案中，淮陽縣政府及東方小學如對周口中院的最新判決均未上訴，一旦生效，對于淮陽縣政府來說，不僅所作出的具體行政行為是錯誤的，還將承擔因錯誤行為造成他人財產(chǎn)損失的后果。判決一旦生效，學校可據(jù)此提出國家賠償。《國家賠償法》第四條規(guī)定：“行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的;及第七條：行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

據(jù)此規(guī)定，淮陽縣政府在未向人民法院申請的情況下，擅自集結(jié)人員對學校的地上建筑采取拆除的強制措施，屬于違法行為，而且因違法行為對學校財產(chǎn)造成了不可逆轉(zhuǎn)的后果，所以淮陽縣人民政府應(yīng)當作為賠償義務(wù)機關(guān)，依法承擔賠償責任。

趙良善律師認為，本案的焦點已不再是學校建筑是否是違建，而是政府的拆除行為及程序到底是否合法。在我國，實體正義固然重要，但是程序正義也是重中之重，政府作為行政機關(guān)如果不能做到程序合法合規(guī)，一樣需要承擔后果，該案再次警示行政機關(guān)一定要注重程序合法。