近日，廣州市政府印發(fā)了《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)廣州(片區(qū))實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》在國家和廣東省等相關(guān)實施方案基礎(chǔ)上對廣州(片區(qū))工作作出規(guī)劃部署，將在廣州(片區(qū))開展國家明確的5項重點改革任務(wù)，并結(jié)合有關(guān)區(qū)的優(yōu)勢和特色，增加3項改革任務(wù)。

根據(jù)發(fā)展目標，廣州的花都、從化、增城3區(qū)將打造成跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范。此外，《實施方案》明確，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，下一步廣州將出臺分類條件彈性落戶政策，建立鄉(xiāng)村振興人才卡制度。

在廣州(片區(qū))良好的發(fā)展改革基礎(chǔ)之上，《實施方案》明確整個片區(qū)開展的5項重點改革任務(wù)包括，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能，搭建城中村改造合作平臺，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。而立足三區(qū)各自優(yōu)勢特色的3項改革任務(wù)則是，在花都區(qū)建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制，在從化區(qū)建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在增城區(qū)建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。

到2025年城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立

據(jù)了解，廣清接合片區(qū)作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一，范圍包括廣州市花都、從化、增城3區(qū)、清遠市2區(qū)1縣1樣板區(qū)(清城、清新、佛岡、英德連樟樣板區(qū))。

《實施方案》將廣州(片區(qū))建設(shè)目標定位為跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范，具體包括：2022-2025年，試驗區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。

在人口制度方面，《實施方案》提出，健全彈性落戶制度，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，探索試驗區(qū)廣清接合片區(qū)內(nèi)居住證互認。

在吸引人才方面，《實施方案》提出建立人才加入鄉(xiāng)村制度。探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶制度，以在鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動發(fā)展為主要依據(jù)允許在鄉(xiāng)村落戶入籍。鼓勵企業(yè)家、專家學(xué)者、專業(yè)人才和離退休機關(guān)事業(yè)單位人員等“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興，建立鄉(xiāng)村振興人才卡等制度，允許持有人才卡的人員合理享有村民權(quán)益。探索利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅、農(nóng)房建設(shè)或改造一批農(nóng)村人才公寓。

促進“新鄉(xiāng)賢”落戶進村

針對8項改革任務(wù)，《實施方案》明確了第一批共17項市級支持政策。

如何建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度尤為受到關(guān)注。目前，市人力資源和社會保障局已制定《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》，允許長期在廣州市人口密度較低的區(qū)域就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人員將戶籍遷入，同時引導(dǎo)在穗務(wù)工人員從廣州市人口密度較高的區(qū)域流向新區(qū)郊區(qū)集聚。下一步將由市發(fā)展改革委牽頭出臺分類條件彈性落戶政策;以促進試驗區(qū)城鄉(xiāng)人口有序流動為重點，推進實施市人口信息化平臺與省級人口信息化平臺數(shù)據(jù)共享;支持廣清接合片區(qū)居住證互認及常住人口公共服務(wù)均等化;建立鄉(xiāng)村振興人才卡制度，促進“新鄉(xiāng)賢”落戶進村。