近日，省政府印發(fā)《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》。規(guī)劃提出，以深化“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)和主線(xiàn)，著力打造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和開(kāi)放包容的人文環(huán)境，形成一批具有普惠性、標(biāo)志性的改革創(chuàng)新成果，奮力從跟跑、并跑到實(shí)現(xiàn)超越。到2023年，全省營(yíng)商環(huán)境便利度顯著提升，邁入全國(guó)中上游行列;到2025年，基本建成與全面振興全方位振興相適應(yīng)的更具競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境。

《規(guī)劃》提出，要聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)，著力提升市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。共包括五方面內(nèi)容：其一，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)。健全權(quán)責(zé)清單制度體系，全面實(shí)行政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，建成權(quán)責(zé)清單與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)和省、市、縣有效銜接的支撐系統(tǒng)，全面實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)、備案事項(xiàng)等各類(lèi)行政權(quán)力清單管理，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)權(quán)力”，推進(jìn)政府部門(mén)職責(zé)法定化、清單化、標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)、壓減微觀(guān)管理事務(wù)，推動(dòng)行政許可“應(yīng)減盡減”，取消不必要的備案登記和年檢認(rèn)定，清理與許可目的不相適應(yīng)和非必要的許可條件，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，全省自設(shè)行政許可事項(xiàng)力爭(zhēng)全部取消，原則上不再新設(shè)行政許可事項(xiàng)。堅(jiān)持“以放為原則、以不放為特例”，更大力度向市場(chǎng)、社會(huì)、基層放權(quán)，提高放權(quán)“含金量”，依法下放直接面向市場(chǎng)主體和群眾的行政權(quán)力事項(xiàng)，同步制定配套保障措施，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

其二，深入推進(jìn)行政審批體制改革。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、便民”原則，以強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整合審批職能、創(chuàng)新審批方式為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推動(dòng)行政審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革。推動(dòng)市縣兩級(jí)組建行政審批服務(wù)工作部門(mén)，相對(duì)集中行使本級(jí)行政許可權(quán)，全面實(shí)行“一枚印章管審批”“一枚印章管準(zhǔn)營(yíng)”“一枚印章管數(shù)據(jù)”，全面實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)、只蓋一枚章、辦好一件事”。

其三，全面推行行政審批信用承諾制。梳理可適用信用承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，積極推行“信用承諾+極簡(jiǎn)審批”模式，有效銜接事前信用承諾、事中分類(lèi)監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲各環(huán)節(jié)，構(gòu)建“信用承諾+全鏈條監(jiān)管”的審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善行政審批信用承諾制規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，形成規(guī)則公平、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序透明、預(yù)期明確、信用監(jiān)管的治理模式，切實(shí)提升行政審批效能，讓守信者享受更便利的審批服務(wù)，對(duì)失信者實(shí)行“共享即懲戒”。

其四，深入實(shí)施“辦好一件事”改革。以市場(chǎng)主體和群眾需求為導(dǎo)向，更大力度加快流程再造和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，增強(qiáng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)更深層次、更加便利的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”，推出更多“一件事”主題式套餐服務(wù)，實(shí)行“一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、一次辦成”，讓“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態(tài)，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化。

其五，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。深入開(kāi)展“無(wú)證明”改革，逐年壓減證明事項(xiàng)，沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向市場(chǎng)主體和群眾索要證明事項(xiàng)清單之外的證明材料，能夠通過(guò)法定證照、法定文書(shū)、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、政府部門(mén)內(nèi)部核查、書(shū)面告知承諾等方式獲取、替代的證明信息，不得要求提供有關(guān)證明材料。

“堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，加快建設(shè)“數(shù)字政府”“誠(chéng)信政府”“法治政府”和服務(wù)型政府。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，持續(xù)鞏固夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)，全面補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，健全整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制”，以此為目標(biāo)，《規(guī)劃》還對(duì)打造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、打造公平正義的法治環(huán)境、打造開(kāi)放包容的人文環(huán)境提出了具體的要求和措施。