根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案的函》要求，近日，國家發(fā)改委印發(fā)《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出，按規(guī)定賦予起步區(qū)市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，下放部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限，著力優(yōu)化營商環(huán)境。

此舉旨在貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)。

蛻變：從“先行區(qū)”到“起步區(qū)”

2018年1月，國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，同意設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)。其中涉及的濟南部分是，“濟南，高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)，打造開放合作新平臺，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧之城，打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。”

今年4月，國務(wù)院批復(fù)原則同意《方案》，讓濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)完成了向起步區(qū)的蛻變。

《方案》提出，支持濟南建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，有利于推動山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展，形成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新示范;有利于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的新引擎;有利于吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，形成高水平開放合作的新平臺;有利于探索量水而行、節(jié)水為重的城市發(fā)展方式，形成綠色智慧宜居的新城區(qū)。

《方案》強調(diào)，起步區(qū)建設(shè)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，踐行重在保護、要在治理的基本要求，把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式，著力保護生態(tài)環(huán)境，著力深化開放合作，著力完善體制機制，在推動新舊動能轉(zhuǎn)換中創(chuàng)新發(fā)展，走出一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

布局：“一縱一橫兩核五組團”

根據(jù)《方案》，面積約798平方公里的起步區(qū)將逐步建設(shè)形成“一縱一橫兩核五組團”的空間布局。“一縱”是指起步區(qū)與大明湖、趵突泉等濟南歷史標志節(jié)點串聯(lián)起來，形成泉城特色風貌軸。“一橫”是指依托水系、林地等自然生態(tài)資源，形成黃河生態(tài)風貌帶。“兩核”是指建設(shè)城市科創(chuàng)區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)，帶動起步區(qū)加快開發(fā)建設(shè)。“五組團”是指建設(shè)濟南城市副中心、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

《方案》提出，到2025年，起步區(qū)綜合實力大幅提升，科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)突破，研發(fā)經(jīng)費投入年均增速超過10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重接近60%，跨黃河通道便捷暢通，現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，開放合作水平不斷提升，經(jīng)濟和人口承載能力邁上新臺階，人民生活水平顯著提升。

到2035年，起步區(qū)建設(shè)取得重大成果，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，創(chuàng)新驅(qū)動成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動能，綠色智慧宜居城區(qū)基本建成，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，能源利用效率顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，《方案》明確了起步區(qū)建設(shè)的四方面重點任務(wù)。一是著力增強發(fā)展新動能，提升科技創(chuàng)新支撐能力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分挖掘黃河文化時代價值。二是探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式，積極推動節(jié)水型城區(qū)建設(shè)，大力促進城區(qū)綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)智慧城市，高標準布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道，推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治，扎實開展環(huán)境綜合治理。四是穩(wěn)步提高開放合作水平，主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極拓展國際合作空間。

保障：人才土地投融資“一攬子”政策

為了保障起步區(qū)順利建設(shè)，《方案》提出了人才政策、土地政策、投融資政策、項目支撐及管理機制等一系列保障措施。比如，支持探索更加開放便利的海外科技人才引進和服務(wù)管理機制，允許高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在起步區(qū)兼職兼薪、按勞取酬;山東省對起步區(qū)建設(shè)用地計劃實行差別化管理，對起步區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標予以傾斜支持，適度增加混合用地供給。

再比如，支持山東省、濟南市優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金，積極引導社會資本參與建設(shè);支持重大項目優(yōu)先向起步區(qū)布局，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上做出示范;按規(guī)定賦予市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，下放部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限，著力優(yōu)化營商環(huán)境;適時研究推動起步區(qū)按程序開展行政區(qū)劃調(diào)整。

《方案》還要求，堅持黨的全面領(lǐng)導，落實主體責任，加強指導支持，完善相關(guān)政策，強化項目支撐，健全管理機制，確保起步區(qū)建設(shè)的各項目標任務(wù)如期實現(xiàn)。

據(jù)了解，濟南市已制定了“1+4+16+N”系統(tǒng)規(guī)劃，其中，作為統(tǒng)領(lǐng)的《方案》已經(jīng)國務(wù)院同意。“發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計”四大支撐中的前三個，以及綜合交通、藍綠空間、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防洪排澇、節(jié)水型城市5個重要支撐性專項規(guī)劃，已形成初步成果。其余11個專項規(guī)劃將于上半年全部形成。