1300平方公里土地，常住人口超64萬(wàn)，作為“南京北大門(mén)”的六合區(qū)，曾面臨基層工作面廣量大、法治力量分散、責(zé)任邊界不清的社會(huì)治理難題。

今年以來(lái)，南京市六合區(qū)以“流動(dòng)平安哨”建設(shè)為突破口，依托創(chuàng)新社會(huì)治理網(wǎng)格化“一張大網(wǎng)”，采取上下聯(lián)動(dòng)、多方聯(lián)合、上門(mén)聯(lián)系、智能聯(lián)勤、責(zé)任聯(lián)考的“五聯(lián)”舉措，打造“一網(wǎng)五聯(lián)”法治服務(wù)體系，全面激活基層治理“神經(jīng)末梢”。

黨員帶頭多，上下聯(lián)動(dòng)效能加倍

省第十四次黨代會(huì)提出“六個(gè)顯著提升”目標(biāo)任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理效能顯著提升”作出具體部署。南京市第十五次黨代會(huì)報(bào)告在部署下一步工作時(shí)提到，要著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，走出特大城市現(xiàn)代化治理新路。

治理效能如何得到有效提升?六合區(qū)緊緊抓牢“上下聯(lián)動(dòng)、多方聯(lián)合”這個(gè)治理“法寶”，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，采取各級(jí)黨委抓統(tǒng)籌、綜合網(wǎng)格建支部、依托網(wǎng)格劃片區(qū)和社區(qū)民警“轉(zhuǎn)角色”等舉措，全面加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)。

“為高效推進(jìn)‘一網(wǎng)五聯(lián)’法治服務(wù)體系建設(shè)，區(qū)委專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，明確責(zé)任分工，建立調(diào)度機(jī)制。”六合區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，全區(qū)各街鎮(zhèn)黨(工)委也成立工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌基層民政、司法、信訪和公檢法等力量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。

“一網(wǎng)五聯(lián)”工作機(jī)制帶來(lái)的治理效力，讓困擾程橋街道金莊社區(qū)書(shū)記余厚福的問(wèn)題迎刃而解：“作為社區(qū)黨總支書(shū)記，又是網(wǎng)格長(zhǎng)，一直以來(lái)工作頭緒多，壓力不小。”如今，“多種角色進(jìn)一個(gè)網(wǎng)格”，以網(wǎng)格黨支部為中心，網(wǎng)格員在網(wǎng)明責(zé)、社區(qū)民警在網(wǎng)執(zhí)勤、機(jī)關(guān)干部進(jìn)網(wǎng)報(bào)到、志愿者進(jìn)網(wǎng)服務(wù)，管理和服務(wù)得以落實(shí)到“最后一公里”。

今年3月起，六合區(qū)龍池派出所四柳責(zé)任區(qū)民警劉非有了一個(gè)新身份——四柳社區(qū)黨總支副書(shū)記。“一網(wǎng)五聯(lián)”開(kāi)展后，像劉非一樣兼任社區(qū)副書(shū)記或村(居)委會(huì)副主任的社區(qū)民警還有很多，他們深度參與網(wǎng)格化治理，實(shí)現(xiàn)從“局外人”到“家里人”的工作角色融合，風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)“梳”出來(lái)、“清”理掉。

參與力量多，問(wèn)題在家門(mén)口解決

前不久，六合區(qū)法院在雄州街道泰山社區(qū)開(kāi)庭審理一起財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案。小區(qū)業(yè)主王某的車(chē)輛后擋風(fēng)玻璃被附近居民樓上掉落的石塊砸壞，王某多次向小區(qū)物業(yè)公司及社區(qū)反映未果，為維護(hù)合法權(quán)益，他將物業(yè)公司訴至區(qū)法院。

審判結(jié)束后，法院工作人員耐心回答旁聽(tīng)群眾的問(wèn)題。大家紛紛表示，巡回法庭進(jìn)小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)以案普法，為矛盾糾紛再發(fā)生打了“預(yù)防針”，實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片”的效果。

法治力量下沉基層一線，離不開(kāi)法治片區(qū)的作用。如今，在六合全區(qū)105個(gè)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格化中心和標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室合署辦公基礎(chǔ)上，按照“城區(qū)5000人、農(nóng)村1萬(wàn)人”標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)格不拆分、責(zé)任不交叉的原則，以綜合網(wǎng)格為基本單元，進(jìn)一步連網(wǎng)帶格劃分形成88個(gè)法治片區(qū)，與基礎(chǔ)網(wǎng)格高度融合，效能加倍。

法官、檢察官、律師等多方治理資源則以“一對(duì)多”“流動(dòng)服務(wù)”“按需上門(mén)”方式，進(jìn)入法治片區(qū)提供法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法，提升基層治理法治化、專(zhuān)業(yè)化水平。

六合區(qū)還積極開(kāi)展“黨員聯(lián)戶(hù)”行動(dòng)，立足用好人大“一述四聯(lián)雙平臺(tái)”、政協(xié)“有事好商量”協(xié)商議事室以及群團(tuán)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)等載體平臺(tái)，暢通“上情下達(dá)、下情上傳”渠道，助推基層社會(huì)治理更見(jiàn)實(shí)效。

串門(mén)聯(lián)系多，平安幸福更穩(wěn)固

“上門(mén)聯(lián)系，一線服務(wù)。”馬鞍街道勤豐片區(qū)社區(qū)民警柏曉云頗有感觸地說(shuō)，“1+4+N流動(dòng)平安哨”設(shè)立以來(lái)，“下社區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;在社區(qū)”，每天走村串戶(hù)收集社情民意成為習(xí)慣。

“1+4+N”，即1名社區(qū)民警具體牽頭，組建專(zhuān)職警輔、調(diào)解員、協(xié)管員、網(wǎng)格員4人專(zhuān)班，鏈接法官、檢察官、律師等多方資源，在社區(qū)民警統(tǒng)一指揮下，各司其職、相互協(xié)作，有效延伸觸角形成法治合力。六合區(qū)通過(guò)年輕民警替換老民警、各條線骨干轉(zhuǎn)崗社區(qū)、新招錄警力全部投放社區(qū)、優(yōu)選提拔社區(qū)民警等舉措，組建年富力強(qiáng)、能力素質(zhì)好的社區(qū)民警隊(duì)伍。

“若不是你們及時(shí)上門(mén)，我的錢(qián)可能就被騙了。”11月23日，冶山街道居民陳女士連連向網(wǎng)格員道謝。原來(lái)，陳女士接到邀請(qǐng)她參加存錢(qián)返高利息活動(dòng)的電話(huà)，街道派出所民警接到預(yù)警后立即與轄區(qū)網(wǎng)格員聯(lián)系，火速對(duì)陳女士進(jìn)行電話(huà)勸阻并上門(mén)核實(shí)勸說(shuō)，成功阻斷了一起電信詐騙。

為讓“流動(dòng)平安哨”發(fā)揮好前哨作用，六合區(qū)還編制工作規(guī)范，涉及“五大職責(zé)”、84個(gè)固定項(xiàng)目。“上門(mén)干什么、怎么干、干到什么程度，一目了然。”機(jī)場(chǎng)派出所調(diào)解員徐玉斌說(shuō)。

“抓好‘一網(wǎng)五聯(lián)’法治服務(wù)基層治理工作，既是貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì)部署的基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平顯著提高的必然要求，也是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，只有基層治理抓上去了，社會(huì)才能穩(wěn)定、發(fā)展才有保障。”六合區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。