我國江蘇、湖南、浙江、廣東、云南等10余省份在“能耗雙控”的目標(biāo)下相繼采取了限電的措施。“限電”從企業(yè)側(cè)傳導(dǎo)至居民側(cè)，引起社會各界廣泛關(guān)注。

“限電”是什么?為什么會“限電”?如何解決“限電”問題?

本文將闡述“限電”的本質(zhì)及有助于實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的三大路徑，以回答限電的原因及解決辦法。

一、何為“限電”

“限電”指通過間歇或按時供電的方式，臨時減少客戶用電負(fù)荷的措施。“能耗雙控”，是指既控制能源消耗強(qiáng)度(也稱單位GDP能耗，反映能源在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值時的利用效率)，也控制能源消費總量。

在“碳達(dá)峰、碳中和”的國家戰(zhàn)略背景下，國家一直重視針對能源消耗的考核。目前，全球各地疫情反復(fù)，我國是少有實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)產(chǎn)能的國家之一。在其他國家產(chǎn)能未能恢復(fù)的情況下，我國一直為滿足國內(nèi)外需求而開足馬力生產(chǎn)。在此背景下，今年我國多地能耗接近“紅線”，國家發(fā)改委對9省區(qū)能耗強(qiáng)度、消費總量發(fā)出一級預(yù)警。不少省份不得不采取“限電”措施，進(jìn)行拉閘限電，停產(chǎn)、“開一限六”等現(xiàn)象層出不窮。

二、“限電”的本質(zhì)是三個“矛盾”

事實上，本輪限電早在一個月前就已有征兆：8月12日，國家發(fā)改委印發(fā)了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，青海、寧夏、廣西、廣東等省能耗雙控目標(biāo)預(yù)警等級雙雙飄紅，形勢十分嚴(yán)峻，終于在9月末釀成全國范圍內(nèi)的“灰犀牛”事件。究其原因，本輪限電本質(zhì)上是三重“矛盾”疊加的結(jié)果：

1. 能源結(jié)構(gòu)與減排目標(biāo)的矛盾

在我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭是最重要的化石能源，而火電是最重要的電力供給方式。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2020年煤炭占全部能源消費的56.8%，同比增長0.6%;全年火電生產(chǎn)5.3萬億千瓦時，同比增長2.1%，占總發(fā)電量的68.5%。盡管近年來風(fēng)電、核電、光伏等新能源發(fā)電穩(wěn)步上升，但短時間內(nèi)仍難以取代火電的核心地位，特別是風(fēng)電、光伏的發(fā)電出力存在較大的波動性，電網(wǎng)完成對新能源消納的升級改造也需要一定的時間。

因此，一方面是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入導(dǎo)致的電力需求急速膨脹，另一方面是地方 *** 在碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略下去煤炭、去火電的“運動式減排”，兩者的矛盾導(dǎo)致了現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)無法以“軟著陸”的方式達(dá)成能耗雙控的短期目標(biāo)，不得不采用限電的方式對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展踩下了急剎車。很顯然，這種結(jié)果并非是國家制定雙碳戰(zhàn)略、推動我國經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的初衷。

2.“市場煤”與“計劃電”的矛盾

在我國，煤炭早已實現(xiàn)市場化，價格由市場供求決定。2020年，全國有超過400家煤礦關(guān)停，以產(chǎn)煤大省山西為例，全省關(guān)閉煤礦32家，減量重組退出42家，總退出產(chǎn)能3604萬噸。除了國內(nèi)供給減少，煤炭進(jìn)口也因與澳大利亞的貿(mào)易摩擦而顯著下降：自2020年12月停止從澳大利亞進(jìn)口焦煤以來，今年1-7月焦煤進(jìn)口量同比下降了42.7%。煤炭供給的短缺促使價格大幅上漲，而國內(nèi)的電力市場具有很強(qiáng)的公共品屬性，價格一直是國家計劃主導(dǎo)，這就導(dǎo)致大部分火電廠處于虧本經(jīng)營狀態(tài)，發(fā)電量越大虧損越厲害。這種供需價格矛盾也使發(fā)電廠缺乏擴(kuò)大電能供給的積極性，進(jìn)一步導(dǎo)致了電能供應(yīng)短缺。

3. 限電目標(biāo)與限電彈性的矛盾

本輪限電之所以被人們廣泛關(guān)注，一個很重要的原因在于東北不僅限了工業(yè)用電，更限了居民用電。一般來說，居民用電都是最后被限電的對象，保障民生是限電的前提，限電的對象通常都是消費量巨大的工業(yè)用電。但東北的情況明顯影響到了民生，考慮到目前已經(jīng)入秋，而電廠余熱是東北供暖的主要來源之一，這不得不令人擔(dān)憂未來數(shù)月東北的用電情況。這種情況的發(fā)生本質(zhì)上是限電目標(biāo)和限電彈性的矛盾。東北多年來工業(yè)衰退明顯，2019年第二產(chǎn)業(yè)GDP1.73萬億元，僅占全國的4.5%，不足廣東全省的一半。工業(yè)產(chǎn)值的減少意味著工業(yè)用電的減少，限電彈性就比較低，一旦出現(xiàn)大規(guī)模電荒不得不限電時，缺乏工業(yè)用電作為緩沖，居民用電必然會受到影響。

三、采用科學(xué)的減排方式推進(jìn)雙碳戰(zhàn)略實施

今年7月30日召開的中央政治局會議指出，“要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式‘減碳’”。本輪限電證明了，如果不采取科學(xué)的減排規(guī)劃，僅僅依靠“一刀切”的方式進(jìn)行運動式減排，必然會影響國計民生。為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，順利實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，可從以下三條路徑入手：

1. 以數(shù)字技術(shù)推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用早已得到全世界關(guān)注。2016年的全球電子可持續(xù)性倡議(The Global e-Sustainability Initiative，GESI)指出，通過智能能源、智能制造、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字解決方案可以實現(xiàn)超過120億噸二氧化碳當(dāng)量的減排。在能源領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)將助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)，一方面解決風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)電的消納問題，減少“棄風(fēng)”、“棄光”，提高可再生能源接入比重，加速對火電的替代;另一方面能夠?qū)τ秒娦枨髮崟r監(jiān)控預(yù)測，幫助電網(wǎng)智能調(diào)峰，以降低可再生能源大量接入電網(wǎng)候可能造成的電力供應(yīng)短缺、電網(wǎng)不穩(wěn)定等潛在風(fēng)險。目前，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)均已啟動了電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，以數(shù)字電網(wǎng)為抓手推動能源結(jié)構(gòu)清潔化。

2. 以綠色金融助力節(jié)能減排投資

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)都離不開資金支持。根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心測算，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，到2060年我國新增氣候領(lǐng)域投資需求規(guī)模將達(dá)到約139萬億元，年均約3.5萬億元，占2020年全國GDP的3.4%和全社會固定資產(chǎn)投資總額的6.7%左右，長期資金缺口年均在1.6萬億元以上。為填補(bǔ)這一缺口，中央財經(jīng)委員會第九次會議明確指出，“加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融”。我國自2015年開始將綠色金融體系建設(shè)作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計與部署，目前已在激勵機(jī)制、產(chǎn)品體系、監(jiān)管體系和國際合作等方面取得了長足進(jìn)步。根據(jù)銀保監(jiān)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，國內(nèi)21家主要銀行綠色信貸余額超過11萬億元，每年可支持節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤超過3億噸，減排二氧化碳當(dāng)量超過6億噸。未來綠色金融在助力能源、交通、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能減排投資方面仍大有可為。

3. 以制度創(chuàng)新激勵全社會低碳轉(zhuǎn)型

雙碳戰(zhàn)略對我國全社會各個階層都是全新的課題，需要全社會的共同參與。本輪限電凸顯出現(xiàn)有政策制度在應(yīng)對低碳轉(zhuǎn)型方面的不足，這就要求通過制度創(chuàng)新激勵全社會低碳轉(zhuǎn)型。一方面，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)用電的市場化，實現(xiàn)供求決定價格，避免企業(yè)過度生產(chǎn)導(dǎo)致的電能供不應(yīng)求;另一方面，在一定范圍內(nèi)建立碳稅制度，對高排放行業(yè)進(jìn)行碳稅規(guī)制，促使其低效產(chǎn)能有序退出，對新能源、新材料、碳匯、碳封存等清潔生產(chǎn)領(lǐng)域予以稅收優(yōu)惠，支持節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展。

我國的雙碳轉(zhuǎn)型道路且長，但行則將至。限電并不意味著我們的綠色發(fā)展道路是錯誤的，而是轉(zhuǎn)型過程中必然遭遇的陣痛。只要科學(xué)規(guī)劃、合理安排、積極落實國家的戰(zhàn)略方針，雙碳目標(biāo)必將實現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)也必將順利邁進(jìn)綠色、高效、可持續(xù)的新篇章!