部分惠民自行車已銹跡斑斑。

惠民自行車停放點(diǎn)停放著電動(dòng)自行車等車輛。

(相關(guān)資料圖)

天氣逐漸炎熱起來。在千里之外的杭州市，一條《15年，杭州“小紅車”騎出一個(gè)“太陽系”》的文章近期火爆朋友圈。

文章的主角——“小紅車”指的是杭州公共自行車，到今年5月，杭州公共自行車已經(jīng)運(yùn)營了15年。“小紅車”從杭州西湖邊走向杭城的大街小巷，已擁有近5700處服務(wù)點(diǎn)、約13萬輛公共自行車，騎行總里程加起來快騎出了太陽系……

回到惠州，這里曾經(jīng)也有類似“小紅車”的便民自行車陪伴惠州市民暢游西湖，穿梭大街小巷。但是“同車不同命”，同樣是民生實(shí)事項(xiàng)目，自2012年投入運(yùn)營的惠州惠民自行車卻幾乎被遺忘，人們看到的惠民自行車多數(shù)是銹跡斑斑甚至不能使用。

惠民自行車，緣何“退場(chǎng)”？未來，它是去還是留？今后市民的便捷出行，又由誰來“接駁”？

走訪

街頭難覓惠民自行車

原本用來停放惠民自行車的停車點(diǎn)，有的沒有一輛惠民自行車；有的鎖車欄因?yàn)闆]有電源，無法借還車；有的混停了私人的電動(dòng)車或者自行車。

35歲的林陽(化名)在惠城區(qū)江北一家公司上班，從江北碧水灣的家里到公司近兩公里的路程，他現(xiàn)在的主要交通工具是自行車。而10年前，林陽還有個(gè)不錯(cuò)的交通工具選擇是惠民自行車。鈴鐺缺失，座包損壞，螺絲松動(dòng)，車身銹跡斑斑……這是如今在惠州市區(qū)大街小巷看到的惠民自行車現(xiàn)狀。

在江北文明一路的一個(gè)惠民自行車停車點(diǎn)，自行車外觀較陳舊，車輪、車籃上積了不少灰，車座偏硬；鎖車的設(shè)備一直處于通電狀態(tài)，能夠讀卡并發(fā)出語音提示。

南都記者嘗試刷卡，并成功解鎖了一輛惠民自行車。但在騎行過程中發(fā)現(xiàn)，自行車鏈有明顯的轉(zhuǎn)動(dòng)不順滑的情況，車座下的支撐軸無法調(diào)整車座高低，或因長(zhǎng)期缺乏維護(hù)、車身多處零件生銹所致。整體來看，目前路面上停放的惠民自行車有部分依然能使用，但體驗(yàn)感較差。

此外，原本用來專門停放惠民自行車的停車點(diǎn)，而今，有的沒有一輛惠民自行車；有的鎖車欄因?yàn)闆]有電源，無法借還車；有的則混停了私人的電動(dòng)車或者自行車。

南都記者在走訪惠民自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)期間，曾有現(xiàn)場(chǎng)工作人員向記者透露，惠民自行車項(xiàng)目已有好幾年沒有收到政府補(bǔ)貼，長(zhǎng)期缺乏充足的資金進(jìn)行日常運(yùn)營及維護(hù)。

雖已入夏，但天氣的炎熱掩蓋不了惠民自行車的“蕭條”，同樣冷清的還有惠民自行車運(yùn)營方。

日前，南都記者曾走訪了惠民自行車運(yùn)營方廣東惠民運(yùn)營股份有限公司所在地——惠沙堤二路百信佳大廈1樓。大廈停車場(chǎng)，停放著兩輛廂式貨車型的惠民自行車調(diào)度車；惠民自行車運(yùn)營公司內(nèi)，有少數(shù)工作人員在處理用戶咨詢、退卡等業(yè)務(wù)。

工作人員當(dāng)時(shí)表示，惠民自行車辦卡、退卡的系統(tǒng)存在故障，正在處理，無法辦理新的惠民卡，也無法辦理退卡業(yè)務(wù)。有退卡需求的市民，可以在5月5日之后的工作日，攜帶身份證、惠民卡和押金單到現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)退卡。

日前，惠民自行車的官方公眾號(hào)由“惠民卡”變更為“惠民單車”。該公眾號(hào)今年以來只發(fā)布過一次信息，就是1月13日發(fā)布的春節(jié)放假通知，這條通知中提到“關(guān)于市民退卡業(yè)務(wù)，由于系統(tǒng)崩潰無法進(jìn)入，年后等技術(shù)人員回來維修，時(shí)間暫時(shí)未定，再另行通知”。此后再無更新。

南都記者嘗試采訪惠民自行車運(yùn)營方廣東惠民運(yùn)營股份有限公司，該公司工作人員表示不接受采訪，之后便掛斷了電話。

但有知情人士透露，目前，惠民自行車項(xiàng)目正進(jìn)行資產(chǎn)清算，該項(xiàng)目將由惠州交投智慧停車投資有限公司接手，再引進(jìn)共享單車。

該知情人士稱：“惠民自行車落到今時(shí)今日的地步，與整個(gè)社會(huì)出行方式的迭代、惠州慢行交通系統(tǒng)發(fā)展程度有關(guān)。”他表示，惠民自行車開始投運(yùn)時(shí)，共享單車還沒出現(xiàn)在大眾的視野；但隨著共享單車的出現(xiàn)、電動(dòng)車廣泛普及，惠民自行車優(yōu)勢(shì)不再。“而且在惠州的城市管理中，如何停放也是一個(gè)棘手的問題。”該知情人士說。

追溯

曾經(jīng)的“城市風(fēng)景線”

惠民自行車項(xiàng)目首批在惠城中心區(qū)建設(shè)了100個(gè)站點(diǎn)，投放了3000多輛公共自行車；還在仲愷、惠陽等區(qū)域布局投放。

“以前，有朋友來惠州，我就會(huì)帶他們騎著惠民自行車逛市區(qū)，感覺特別舒適、愜意。”林陽說，自己算是惠民自行車的第一代用戶。2012年，惠民自行車剛投放沒多久，自己就立即交了押金辦了惠民卡。

“前幾小時(shí)免費(fèi)，超過后租金收取采用疊加方式計(jì)算，第1個(gè)小時(shí)1元/小時(shí)，第二個(gè)小時(shí)2元/小時(shí)，第三個(gè)小時(shí)3元/小時(shí)，以此類推，每天封頂30元。如果你家和公司附近有惠民自行車的停車站點(diǎn)，就很方便，也不需要額外付費(fèi)。我還記得惠民卡挺漂亮的，正面印有惠州西湖風(fēng)景，背面印有顯眼的‘惠州’二字及該卡的使用說明，整個(gè)卡以綠色為主色調(diào)。”林陽說，惠民自行車剛投入使用的時(shí)候，身邊使用的人挺多的，城區(qū)內(nèi)經(jīng)常能看到果綠色的惠民自行車，是一道亮麗的“城市風(fēng)景線”。

正如林陽所說，惠民自行車推出的初衷就是惠民。

據(jù)介紹，惠民自行車項(xiàng)目是惠州市2012年十件民生實(shí)事之一，目的是為了推進(jìn)綠色交通建設(shè)，解決市民出行“最后一公里”和公共交通系統(tǒng)換乘接駁等出行難的問題。

該項(xiàng)目采取企業(yè)特許投資、建設(shè)、管理運(yùn)營，政府給予一定補(bǔ)助的方式，由惠州市公用事業(yè)管理局代表惠州市政府與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，并成立廣東惠民系統(tǒng)運(yùn)營管理有限公司專門負(fù)責(zé)運(yùn)營，惠州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理公司負(fù)責(zé)監(jiān)管。

惠民自行車項(xiàng)目首批在惠城中心區(qū)建設(shè)了100個(gè)站點(diǎn)，投放了3000多輛公共自行車。惠州市政府每年給予項(xiàng)目250萬元的財(cái)政補(bǔ)貼，用于補(bǔ)貼市民享受騎行免費(fèi)及刷惠民卡乘坐公共汽車的權(quán)益。

這一民生項(xiàng)目投入初期備受好評(píng)。隨后，惠民自行車還在仲愷、惠陽等區(qū)域布局投放。來自媒體報(bào)道顯示，2013年，仲愷設(shè)立30個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，投放了700輛惠民自行車；后來啟動(dòng)二期建設(shè)工作，建設(shè)50個(gè)站點(diǎn)，投放約1200輛自行車。惠陽區(qū)首期設(shè)立37個(gè)站點(diǎn)，投放1000多輛自行車。

困境

政府補(bǔ)貼沒有了，廣告收益也較少

惠民自行車出現(xiàn)的問題除了跟部分市民不文明行為等因素有關(guān)外，也跟運(yùn)營公司管理和資金跟不上有關(guān)。

市民張女士也是第一批惠民自行車使用者，其在2012年辦了惠民自行車卡，但沒想到一番操作下來，體驗(yàn)感并不好。“惠民自行車騎起來特別吃力，輪子和座椅都很硬，騎5分鐘就感覺沒力氣了。”張女士坦言。“沒過多久，惠民單車卡就閑置在家了。”

“剛開始惠民自行車還挺漂亮的，后來一些車損壞了，好像也沒人去維護(hù)，慢慢就不愿意用了。”林陽說。

伴隨著惠民自行車站點(diǎn)和投放車輛的增多，一些管理、維護(hù)的問題也逐漸凸顯。

2015年下半年，惠州市公用事業(yè)管理局曾發(fā)布過《惠民自行車檢查情況通報(bào)》指出：“經(jīng)檢查，大部分(惠民自行車)站點(diǎn)衛(wèi)生保潔不及時(shí)，部分設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間無洗擦，灰塵厚積，牛皮癬及垃圾未清掃，每個(gè)站點(diǎn)的自行車都有不同程度損壞。”對(duì)于這份通報(bào)指出的問題，惠州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾表示，惠民自行車出現(xiàn)的問題除了跟部分市民不文明行為等因素有關(guān)外，也跟運(yùn)營公司管理和資金跟不上有關(guān)。

“車輛的維修、更新及使用率并不高，日使用率從最初的上萬人次，逐步降到7000人次、5000人次，而現(xiàn)在單日使用率大約僅在3000人次。這個(gè)項(xiàng)目近年來企業(yè)都處于虧損狀況，由于是公益項(xiàng)目，除了政府補(bǔ)貼，企業(yè)主要依靠戶外廣告等模式盈利，但近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的崛起，投放廣告的也越來越少。”該負(fù)責(zé)人說。

《惠州市惠民自行車運(yùn)營補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)要報(bào)告》顯示：“本項(xiàng)目最終評(píng)價(jià)得分不到70分，績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)為：低。”

該報(bào)告指出，項(xiàng)目運(yùn)營管理服務(wù)水平不高，公眾滿意度水平較低，建議完善資金籌集機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自身造血功能。建議充分利用站點(diǎn)配套設(shè)施，搞活管理亭銷售模式。

建議充分利用管理亭的位置優(yōu)勢(shì)，將一部分用作日常值守，另一部分通過出租或自身運(yùn)營，提供附加式營銷，擴(kuò)大銷售和服務(wù)收入。另外，在不影響正常租賃與服務(wù)業(yè)務(wù)的情況下，將報(bào)刊雜志的經(jīng)營轉(zhuǎn)移到公共自行車服務(wù)亭，既可減少惠城區(qū)道路上的報(bào)刊亭建筑，又能增加公共自行車租管理亭的收入。

共享單車的出現(xiàn)，也給惠州惠民自行車運(yùn)營方帶來了較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。面對(duì)共享單車，惠民自行車運(yùn)營公司曾表示，正在探索無樁借車的可行性，同時(shí)推出了微信在線辦卡功能，并且將站點(diǎn)導(dǎo)航功能置入微信公眾號(hào)當(dāng)中，市民可快速查詢附近站點(diǎn)的車輛情況。

當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，由惠州市政園林事務(wù)中心的前身市公用事業(yè)管理局代表惠州市政府與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議。日前，南都記者聯(lián)系惠州市市政園林事務(wù)中心的工作人員，其表示，他們此前已跟合作方解除了合作關(guān)系。

由于政府機(jī)構(gòu)改革以及運(yùn)營方不接受采訪，惠州的惠民自行車最終緣何“蕭條”，我們也只能從其曾經(jīng)的發(fā)展中窺知一二。

出路

建議逐步增加站點(diǎn)數(shù)量

構(gòu)建更加綠色環(huán)保的出行體系，更好地解決短途出行問題，持續(xù)改善市民“最后一公里”出行體驗(yàn)。

從當(dāng)年人人點(diǎn)贊的民生實(shí)事，到如今漸被忽視的“舊相識(shí)”，曾經(jīng)的“城市風(fēng)景”緣何“退場(chǎng)”？未來，它是去還是留？

在今年2月召開的惠州“兩會(huì)”上，惠州市人大代表李欣彥、賴帥提出《關(guān)于加快推進(jìn)惠民自行車項(xiàng)目升級(jí)改造的建議》。兩位人大代表認(rèn)為，惠民自行車項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益性服務(wù)定位。政府主管部門應(yīng)完善支持和規(guī)范并重措施，明確規(guī)則，劃清底線，加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)。

他們建議，加大監(jiān)管力度，科學(xué)制定長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。制定與惠州交通出行相適應(yīng)的公益性服務(wù)目標(biāo)、考核辦法、實(shí)施方案及退出機(jī)制；監(jiān)督運(yùn)營商做好服務(wù)工作，特別是保護(hù)消費(fèi)者安全、維護(hù)消費(fèi)者利益、及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)客戶投訴等，對(duì)于惠民自行車的押金數(shù)額進(jìn)行約束和監(jiān)管；規(guī)定運(yùn)營商定期提供其運(yùn)營數(shù)據(jù)，如單車的投放數(shù)量、單車的使用率、用車的熱點(diǎn)位置和平均騎行的距離等，以便對(duì)惠民自行車進(jìn)行管理。

根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營情況，在惠城中心區(qū)范圍內(nèi)尋找合適的規(guī)劃點(diǎn)位，逐步增加惠民自行車站點(diǎn)數(shù)量，如住宅小區(qū)、智慧停車場(chǎng)、醫(yī)院、商超、學(xué)校、公交站場(chǎng)周邊等，提高租賃點(diǎn)的通達(dá)性，切實(shí)解決群眾出行“最后一公里”問題；通過電子圍欄、北斗定位、定點(diǎn)停放、共享停車架和5G聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，科學(xué)設(shè)置虛擬“停車區(qū)域”和“禁停區(qū)域”，規(guī)范單車停放、投放秩序；設(shè)置專用的非機(jī)動(dòng)車道，逐步形成“點(diǎn)”“線”“面”的惠民自行車交通節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)。

運(yùn)營者可以重新布局、整合資源，通過自行車租賃為主營業(yè)務(wù)，擴(kuò)展廣告、驛站、充電、停放等多元的業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步盤活資產(chǎn)；部分站點(diǎn)可兼容提供私家電動(dòng)自行車充電和存放服務(wù)內(nèi)容；探索在一些封閉或半封閉區(qū)域，引入電動(dòng)滑板車，電動(dòng)自行車、電動(dòng)小汽車等多種交通工具，滿足不同人群出行需求。

日前，惠州市交通運(yùn)輸局在回復(fù)一名網(wǎng)友的疑問中提到：“目前，我市正在籌備惠民自行車項(xiàng)目升級(jí)改造工作，并積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)研究開展共享單車建章立制、規(guī)范管理等事宜，以此構(gòu)建更加綠色環(huán)保的出行體系，更好地解決短途出行問題，持續(xù)改善市民‘最后一公里’出行體驗(yàn)。”

但是，南都記者在采訪中也遇到了尷尬，不知道哪個(gè)部門是惠民自行車項(xiàng)目的主管單位。南都記者電話聯(lián)系了惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局。該局工作人員回應(yīng)，惠民自行車屬于城市慢行交通系統(tǒng)組成項(xiàng)目之一，目前惠州未明確市城管執(zhí)法局為主管單位，惠民自行車項(xiàng)目由市政園林事務(wù)中心監(jiān)管。