圖①：海口國際免稅城。 張俊其攝(影像中國) 圖②：海口海關關員在日月廣場免稅店現場測試離島免稅商品溯源碼。 海口海關供圖 圖③：海口海關關員在油輪上進行監管作業。 游藝峰攝(人民視覺)

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海口新海港。 張 茂攝(人民視覺)

編者按：從開放“高開高走”，到政策“生效升級”，再到封關準備“穩扎穩打”，《海南自由貿易港建設總體方案》發布3年來，海南自由貿易港建設持續蓬勃展開。

按照2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關各項準備工作、2025年底前實現全島封關運作的部署，作為封關運作工作的主要相關單位，海口海關將在其中扮演什么角色、發揮怎樣的作用？如何將“一線放開、二線管住、島內自由”措施細化、落實？記者進行了調研走訪。

走訪企業摸底、對接溝通新政落地、收集反饋意見……這段時間，海口海關所屬洋浦經濟開發區海關綜合業務一科科長何宣佳和同事們感覺時間越來越不夠用。

今年4月13日，為了推進壓力測試，原本僅適用于洋浦保稅港區的11項政策向區外擴展，范圍從2.23平方公里的保稅港區擴大到面積為114.7平方公里的整個洋浦經濟開發區。“擴區后，有更多經營主體享受新政策，需要及時對接溝通，監管方式也需要不斷測試。”何宣佳說。

“何宣佳們”的奔走忙碌，是海南全省上下加快推進封關運作各項任務的一個縮影。

《海南自由貿易港建設總體方案》發布3年來，海南將全島封關運作項目建設作為自由貿易港建設的“一號工程”，瞄準2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關各項準備工作、2025年底前實現全島封關運作的目標，有序推進64項工作任務、31項建設項目及27項壓力測試事項，自貿港建設呈現出生機勃勃的新氣象。

作為封關運作工作主要相關單位的海口海關，以項目化清單化推進各項任務，加緊硬件建設、優化通關流程、推進壓力測試，將“一線放開、二線管住”的進出口政策落實落細。

簡化通關程序，促進貿易往來更加便捷

一艘來自越南的貨輪緩緩駛進洋浦港碼頭，停泊靠岸，貨車隨即駛入港區裝貨，徑直開往海南金海漿紙業有限公司(以下簡稱“金海漿紙”)的貨物堆場。

與以往不同，這次運貨既不用提前預約場地，也不用在碼頭等待海關檢驗。“這為我們節約不少時間，還能省下近萬元的裝卸費和滯期費。”金海漿紙關務主管潘榮桂說。

2020年6月，海南全面啟動封關建設后，洋浦保稅港區成為自貿港建設的“樣板間”，承擔各種政策的先行先試，為封關后的政策運行提供測試數據和合理方案。

政策擴區后，金海漿紙享受到了“簡化企業申報”這項政策——“開發區內符合條件的試點企業徑予放行含木質包裝的貨物，抽檢也可以在自家倉儲區進行。”“徑予放行”是“簡化企業申報”政策的具體體現，“木質包裝”則是何宣佳與同事們認真調研而特別提出的“實施類別”。

有了這一“徑予放行”+“類別”，就又需要一項新壓力測試。測啥？一測企業儲存區是否達到海關視頻監管條件，二測海關監測系統是否能和企業對接，以此掌握其來料出料數據。

2022年底，為加快推進海南自貿港封關壓力測試工作，海關總署受命牽頭征求國家各部委意見。洋浦海關、管委會、保稅港區發展局3家單位走訪了洋浦經濟開發區90多家企業征詢意見。得知有機會提前享受政策紅利，企業紛紛響應。

今年1月初，海口海關梳理出18條政策上報；2月初，海關總署確定了包括簡化企業申報、加工增值30%免關稅等在內的11條擴區政策。3月15日文件下發后，何宣佳和同事們對第一批10多家企業逐一走訪，對接政策承接、申報方法、監管條件等各種細節問題，金海漿紙也于此時獲悉了這一機遇。

作為一家典型的“兩頭在外”(原料、市場都以國外為主)的民營企業，對于封關，金海漿紙最期待什么？

首先是已經落地的“簡化企業申報”政策。潘榮桂以一批待驗貨物10個集裝箱為例為記者測算：以前需先卸貨在碼頭抽檢，卸裝費每批約3000元；因卸裝、預約待檢或遇到臺風季節，很容易造成貨物堆存或貨柜超期，每延長一天又會增加4000元滯期費。

更令金海漿紙沒想到的是，在海口海關和海南商務廳的共同努力下，又一項“精簡自動許可管理”政策也將于近日落地測試。

煤炭是金海漿紙發展所需的大宗原料之一，但限于以往的監管政策，企業只能“每進口一批(以5萬噸為限)，申請一次證件”，即“一進一證”。一直以來，金海漿紙保持著至少每月一批的進口頻次。但因“一進一證”等原因限制，金海漿紙煤炭進口滯期發生率居高難下。“用上‘精簡自動許可管理’政策，確保監管到位后，將免去自動許可證申領手續。”海口海關自貿區和特殊區域發展處處長何斌告訴記者。

運用智能手段，提升人員貨物通關效率

占地約675畝、總建筑面積近100萬平方米，目前全球單體最大的免稅店——海口國際免稅城，今年“五一”假期接待游客超10萬人次。在它對面，一座拔地而起、正加緊內部裝修的巨大建筑體，就是未來封關后承擔“二線”進出監管任務的主要口岸之一——海口新海港。

“簡單來說，一線口岸面向國際往來，二線口岸面向內地往來。”何斌介紹，封關后，人員進出海南無需額外辦理通行證，全島人員、貨物將在全島10個港口進出，其中8個兼具一線口岸、二線口岸功能，包括3個空港和5個海港。而海口新海港和它毗鄰的粵海鐵路南港，則是兩個專職承擔二線口岸功能的港口。

據了解，2019年全年進出海南島總人次超過6000萬，其中三亞鳳凰機場、海口美蘭機場和海口港分別約2000萬、2400萬和1500萬人。依據過往數據，新海港和粵海鐵路南港分別按照全年1600萬和400萬進出量進行通關檢驗設計。確保封關后人和車流量增長，再增加一道海關監管手續后，通關更加快捷便利。

如何實現？站在監測大屏前，海口新海港“二線封關”項目設計方、盛視科技股份有限公司項目負責人楊飛介紹，整個新海港的查檢大樓分3層，底層為各類車輛通行、二層為出島、三層為進島。除了進出分離、人車分離外，底層的車輛查驗區設計停車位超過200個，同時并排開設14條查驗通道，通關流程與各地常見的高速公路閘口幾乎一樣。

“這些叫門框式查驗機，其中預裝了目前最先進、且擁有自主知識產權的底盤檢查機器人、CT掃描等各類檢測裝備。”楊飛介紹，車輛經過時，可實現一次過檢、自動掃描完成全部檢驗內容，每輛車通行時間將從5分鐘壓減至2分鐘內，旅客通關檢查時間也將從現在120秒下降到6秒。

“經測試，在一站式監管模式下，車輛通過查驗區日高峰小時通行量可達900輛次、進出旅客日高峰小時通行量則可達4500人次，受檢者全程無感化通過。”楊飛告訴記者。

據了解，新海港有望8月前全部建成，查驗設施、設備項目將于9月中旬展開內測。由于專門設計了直接通往海口國際免稅城的通道，再加上今年4月落地的“即購即提”新規，“以后來海南免稅購物肯定會越來越方便!”楊飛信心滿滿。

打通數據壁壘，形成協同機制加強監管

海口海關監控指揮中心會議室里，海關總署海南自貿港專家組成員萬東明正和同事們討論大數據智慧監管平臺“一人一碼”的設計架構。幾人離開座位，走到屏幕示意圖前，動手推演。

作為封關建設的具體部門之一，今年2月，海關總署相繼派出專項工作組10批次200余人，赴海南調研考察封關運作、智慧監管平臺建設、口岸建設、風險防控等情況。同時從全國7個直屬海關單位選派了10名業務專家到海南，深圳海關所屬大鏟灣海關副關長萬東明便是其一。

在海南的3個多月內，萬東明跑得最多的地方是海口新海港。“我的研究方向是海南自貿港行李物品監管，重點是對行李物品等海關監管對象分別在‘一線’‘二線’等不同場景下畫像，確定并設計出海關監管流程。”據悉，作為封關后最大的二線海港旅客進出島口岸，新海港口岸人員行李物品監管壓力最大、監管場景最多。“畫清此處像，他處皆可用。”萬東明的工作，十分關鍵。

怎么畫？依靠大數據。比如，“一人一碼”。這是海口海關在全國首創的智慧監管手段之一，所謂“碼”并非特指掃碼，而是打通海南各部門之間的數據壁壘，形成統一的數據池，精準布控、監管，助力實現進出海南自貿港的物品和人員便捷通關。

數據通必先部門通。“以往為了履行各自監管責任，各部門都有自己的目標數據。現在要一站檢、一站通，就得數據共享。”何斌告訴記者，在海南省委、省政府的統一指揮下，目前全省已經分門別類制定了各種壓力測試任務清單并下發各部門，以此全面推進包括海口海關在內的各部門間數據共享，形成協同機制。

封關后，大量進口商品將通過零關稅的方式進入海南自貿港。因此，防范走私風險是海口海關當下要研究的一項艱巨任務。“我們正在建設全國統一的‘智慧海關’監管平臺，同時與省內公安、邊防等部門加緊開展聯合檢驗演習。”海口海關副關長田濤介紹，每年海南的企業貨物有近六成是從異地報關通過。

就在記者采訪期間，海南又連著召開兩場事關封關建設的會議。5月25日，湛海高鐵項目建設動員部署會召開。項目北起湛江、南接海南環島高鐵，分為湛江至海安段鐵路工程和瓊州海峽過海輪渡工程兩部分，兩地力爭年內開工；5月31日，海南省政府召開調度打擊離島免稅“套代購”專題會議，強調加強與國家部委對接、與兄弟省份合作，運用好大數據手段，盯緊“購運儲銷”關鍵環節……

《 人民日報 》( 2023年06月15日 14 版)