“今年中山區在全市首推個體工商戶‘審管分離’改革，個體工商戶審批實行‘集中辦、綜合辦、全程幫辦’，極大地方便了群眾辦事。”大連市中山區政協委員陳秀娟說，一系列改革措施讓中山區營商環境不斷優化，擦亮了“辦事不找人”“審批不見面”的城市名片。

大連市中山區積極創新，探索行政審批服務管理新模式，得益于政協委員的積極推動。2019年，大連市召開全市營商環境建設工作會議，中山區委、區政府隨即啟動營商環境建設三年攻堅行動，主要領導親自掛帥，實行“一把手”負責制，高位推動“書記工程”“區長工程”。作為區政協委員，陳秀娟和其他經濟界委員一道，積極參與調研活動。

“我們先后到中山區市場監管局、人民路市場監督管理所等場所，開展無陪同無預約、體驗式調研。”陳秀娟說，調研中發現了不少問題。比如，個體工商戶審批事項由屬地市場監管所分散辦理，雖然滿足了“就近辦”的需求，但因為地點分散、自由裁量導致統一管理難，經常出現申請人跑多次、辦理難情況。另外，因為市場監管所既審批又監管，容易出現“以批代管”“難批欠管”的情況。

面對調研結果，陳秀娟等委員認真研討、積極探索，提出“抓好落實措施環節”“強化學習和培訓”“注重申辦前的指導工作”等多項建議，被中山區委、區政府積極采納。中山區大膽改革，制定了《中山區個體工商戶審批事項集中綜合受理實施方案》，設計了清晰規范的業務流程，與政務服務大廳內原有綜合受理、證照聯辦、全程幫辦的服務銜接，在17個無差別“全綜合”受理窗口，全程幫助申請人進行電子化申報、表格填寫、證件復印，并設置“值班長”，隨時進行業務指導、答疑解惑，解決了申請人“弄不懂、不會辦”的問題。同時，個體審批實行“獨任審核”，只要材料齊全，申請人不用離廳，立等可取，真正實現了“一窗受理、一幫到底、一站辦結”。