中小學生作業、睡眠、手機管理落實推進情況

教育部基礎教育司

“五項管理”是小切口、大改革，以小見方向、以小見責任、以小見情懷，是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的重要載體，是確保“雙減”落地見效、促進學生身心健康發展的實際行動，是解決廣大家長急難愁盼、增強人民群眾教育獲得感幸福感的有力舉措。

教育部黨組高度重視，將“五項管理”列入了部黨組黨史學習教育“我為群眾辦實事”重點事項，其中的作業、睡眠、手機三項管理工作由基礎教育司牽頭落實。下面介紹一下這三項管理的有關工作情況。

一、工作部署推進情況

（一）加強工作統籌，形成推進合力

教育部辦公廳分別印發了關于加強作業、睡眠、手機管理工作的通知，明確具體管理政策和落實要求。教育部制訂了《推進“五項管理”落實工作方案》，召開了全國中小學“五項管理”落實推進視頻會，舉辦了各省分管廳長、處長研討班，宣傳推廣一大批地方典型經驗，推動各地各校落實工作齊步走、全覆蓋，切實做到在日常教育教學管理和督導檢查中常態化推動落實。

（二）明確具體要求，突出工作重點

關于作業管理，首先要充分認識作業具有重要育人功能，是教育教學的重要環節。要嚴控總量，加強年級組、學科組作業統籌協調，做到小學一二年級不布置書面家庭作業，其他年級每天書面作業完成時間平均不超過60分鐘，初中不超過90分鐘。要提高質量，加強作業設計教研和指導，提高作業設計水平，鼓勵學校系統化選編、改編、創編符合學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業，增強針對性有效性。

關于睡眠管理，首先強調睡眠對學生健康成長至關重要，著力解決中小學生睡眠不足問題。要保證時間，對“3個時間”作了規定，包括中小學生每天必要睡眠時間（小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時），以及與這個時間密切相關的學校作息時間、學生就寢時間。要防止干擾，落實3個“中斷機制”，要求作業、校外培訓、網絡游戲都要為保障學生睡眠“讓路”。個別學生經努力到就寢時間仍未完成作業的，家長應督促按時就寢不熬夜，教師要加強分析和輔導，積極幫助完成作業有困難的學生。

關于手機管理，強調防止學生過度使用手機，損害視力健康，影響專心學習，導致沉迷網絡和游戲等問題。強化柔性管理，把“有限帶入校園、禁止帶入課堂”的要求落實好，做到禁止性和靈活性相統一，防止簡單生硬管理。強調落實到班，將手機管理納入學校日常管理，制定具體辦法，落實到每一個班級，明確保管的場所設備、方式、責任人，形成長效管理的機制。

（三）實施動態監測，納入評價體系

建立直通20萬所義務教育學校的基礎教育直報監測平臺，將“五項管理”相關指標作為重點監測內容，實時調度和跟進各地各校落實“五項管理”實際情況。以二維碼形式邀請家長通過網絡無記名直接填寫調查問卷，了解家長感受和訴求，同時通過舉報平臺暢通家長反映意見渠道。將“五項管理”納入義務教育質量評價體系。

（四）強化宣傳引導，促進家校協同

教育部通過多種途徑，廣泛宣傳解讀作業、睡眠、手機管理等文件精神，組織專家撰寫解讀文章，并遴選推廣一批各地各校落實的典型案例。推動各地將作業、睡眠、手機管理納入校長教師培訓、教研活動重要內容；通過相關課程教學、班團隊活動、科普講座等方式，大力普及有關科學知識，提高學生思想認識和自我管理能力；通過致家長一封信、家長會、家長學校等多種途徑，向家長宣傳相關管理規定，爭取理解支持，形成家校協同落實合力。

二、工作落實取得積極成效

一是作業總量和時長得到有效控制。各地各校普遍（99%以上）制訂了比較完善的作業管理辦法，建立了作業公示制度，學校作業總量和時長調控基本達到了規定要求，在規定時間內完成書面作業的學生占比由“雙減”前的46%提高到目前的90%以上。不少地方通過制訂分學科作業設計指南、開展作業設計大賽和優質作業展示交流活動，著力提高作業設計質量，學生過重作業負擔問題得到初步解決。99.6%的學生家長反映，本學期教師沒有再給家長布置作業或要求家長批改作業。

二是睡眠時間管理成效逐漸顯現。學生睡眠管理得到學校和家長的普遍重視，全國98.7%的學校建立了睡眠狀況監測制度，96.1%的小學和97.4%的初中上午開始上課時間做到“小學不早于8:20、初中不早于8:00”的規定要求，少數地區因為時差原因制定了符合當地實際的作息時間。7714萬份家長無記名問卷反映，秋季學期有76.2%的學生睡眠時長達到或接近“小學10小時、初中9小時”的規定要求，比2020年底有關調研結果有較大提升，有的學校還提供了午休時間和條件。總體上看，睡眠時間改善取得了積極成效。

三是學校手機管理得到有效落實。有99.8%的學校嚴格執行了學生手機有限帶入校園、不得帶入課堂的規定，91.8%的學校設置了專門的手機保管裝置，學校普遍提供了學生與家長必要時緊急聯絡的通道，秋季學期普遍做到了不再用手機給學生布置作業或要求學生利用手機完成作業。

“五項管理”政策出臺后，得到了師生、家長和社會的普遍歡迎和充分肯定，大家對作業負擔重、睡眠不足、手機過度使用的危害形成了基本共識，對這些長期以來個別管、自發管、管不好的問題，現在形成了普遍管、統一管、科學管的良好局面，為學生身心健康成長創造了更好條件，對實施情況整體評價較好。

三、下一步工作考慮

一是持之以恒抓落實。加強實地調研，繼續用好監測平臺和舉報平臺，及時發現問題，督促地方積極改進。委托第三方開展“五項管理”落實情況相關研究，提高管理的科學性、針對性和實效性。將“五項管理”作為學校管理的規定要求和進校督導檢查的必看內容，長期抓、持續抓，堅決防止松懈和反彈。

二是下大力氣抓協同。落實“五項管理”需要家校共同努力，特別是需要家長切實做好孩子課后時間的管理和監督。要認真學習貫徹落實《家庭教育促進法》有關規定，督促學校切實履行家庭教育指導責任，暢通家校經常性溝通渠道，引導家長依法履行好家庭教育責任，與學校共同做好“五項管理”的落實工作，形成家校協同育人的良好機制。

三是深入人心抓宣傳。指導各地各校持續開展宣傳教育活動，通過師生喜聞樂見的形式，使“五項管理”的重要性和科學做法入腦入心、轉化為行動。利用國家中小學網絡云平臺發布普及中小學生健康知識的專題教育資源。繼續總結各地好做法好經驗，大力宣傳典型，發揮示范引領作用。