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“如果幼兒園能跟中小學一樣，教師都有編制就好了，那樣就會吸引更多優秀人才選擇學前教育專業，吸引優秀本科生來當幼兒園教師。”浙江省杭州市蕭山區城廂幼兒園園長高飛燕說。

這兩年，蕭山區招了400名幼兒園在編教師，其中有8名新教師充實到城廂幼兒園，這讓高飛燕心里很高興。“我園之前已經連續幾年沒有分配新教師了，再加上輸出大量管理人員和骨干教師到新園，內部年齡結構逐漸失衡。這8名新教師，給我們補充了新鮮血液，讓我們看到了希望與力量。”

2010年以來，我國學前教育迎來了跨越式發展，大批公辦園如雨后春筍般冒出，隨之而來的是對幼兒園教師的求賢若渴。但在全國事業單位嚴格控制機構編制和財政供養人員只減不增的背景下，編制短缺成為制約學前教育發展的“痛點”。學前教育發展，教師是第一資源。那么，影響學前教育發展的缺編難題該如何破解？

挖掘潛力盤活存量

“為了盡可能穩定幼兒園教師隊伍，我們從全縣調劑了41個縣直機關事業編制，用于補充招聘幼兒園教師，這非常不容易。”江西省蘆溪縣教育局黨委委員黃祝華說。

位于贛西山區的蘆溪縣，是一個人口只有30萬的典型農業縣，現有幼兒園25所，教職工1259人，公辦園在園幼兒占比為72%。為統籌調劑補充在編教師，蘆溪縣一邊調劑中小學編制，一邊從全縣事業單位編制中劃撥部分，用來補充幼兒園在編教師。目前，全縣平均每個獨立機構公辦園擁有在編教師13名，建好了園務管理“主方陣”。

在嚴格控制編制總量的背景下，如何通過政策保障，充分挖掘潛力，盤活存量資源，盡可能多地為學前教育增加編制？

“能分配到這么多新教師，要感謝蕭山區委區政府強力的支持保障，也要感謝教育局的大力爭取。”高飛燕告訴記者，雖然8名新教師的加入還不能解決幼兒園教師在編少非編多的實際困難，但是教育局建立了幼兒園教師長效補充機制，公辦園按規定兩年一核編，整體按照“每班一個公辦一個合同制教師”的方向配備，這就能有效補充公辦在編教師。

為增加學前教育編制，天津市在鼓勵各區深入挖潛、內部調劑滿足實際需要的基礎上，對編制自行調劑存在較大困難的區，采取直接增撥、編制置換等方式，在全市事業編制總量內，為相關區增加學前教育編制。此外，天津市還通過推進各區公益一類事業單位改革，調整各區相關事業單位經費渠道，盤活千余個事業編制，優先用于教育系統人員配備。

統籌協調用好編制

新疆生產建設兵團大部分幼兒園都分布在團場，由于種種因素影響，有的團場編制多，有的團場編制少。由于團場是辦園主體，團場之間幼兒園編制調整起來困難重重。為破解這一難題，兵團決定將團場幼兒園教師編制上收到師市，由師市根據各園實際需要進行統一管理和調配。

這一改革舉措，打破了固有的編制“瓶頸”，從而避免了編制資源不平衡的問題。

中央編辦印發的《關于地方事業編制挖潛創新服務發展的指導意見》明確要求，要充分發揮省級機構編制部門統籌協調作用，合理調整布局結構，通過跨區域、跨層級、跨行業、跨部門調劑事業編制，向經濟社會發展急需、基本公益服務領域和基層一線傾斜。

記者了解到，對于怎樣用好學前教育編制，不少地區都加強了統籌調劑，并采取了先建好管理團隊的辦法。

近年來，安徽省創新實施教師編制“周轉池”制度已見成效。此項改革在不改變各單位編制所有權的前提下，打破行政層級和行業部門間編制壁壘，激活長期閑置編制使用權，統籌全省存量編制資源，向教育等重點領域和關鍵環節精準投放，形成了“省級統籌、重點保障、動態調整、周轉使用”的基本思路和運行模式。

此外，安徽省還探索實施了公辦園教職工“管理團隊編制保障法”，重點保障專任教師和管理人員用編。如安徽省岳西縣給每所公辦園核定6個“管理團隊”編制，共計增加核定公辦園教師編制156個。

“我們要創新人事管理制度，使用好現有編制。”南京師范大學學前教育政策研究中心主任王海英認為，一方面要建立“蓄水池”或“周轉池”，根據轄區內各縣區教育事業發展、教師隊伍情況和學前兒童人口變化，打破編制的縣區性固化，對編制實行跨縣區調劑；另一方面要善于發揮編制的激勵作用。

“可以創新編制的核定標準，打破公辦、民辦的限制，按照園所普惠程度、發展、質量保障需要來核定教師編制基數，或者根據評估結果及普惠貢獻，新增獎勵性編制，疏通非在編幼兒園教師進入編制內的通道，激發教師的專業發展活力，增強職業吸引力。”王海英說。

呼喚編制“國家標準”出臺

“建議盡快出臺公辦幼兒園教職工編制標準。”今年全國兩會，全國政協委員、中國高等教育學會副會長管培俊聯合11名政協委員建議，補齊學前教育師資的短板與弱項，盡快出臺編制標準，從根本上破解編制不足的難題。在他看來，學前教育長期缺編運行，教育質量、管理和安全保障面臨諸多隱憂，呈現“小馬拉大車”“超載運行”的狀態。

實際上，對于幼兒園教職工編制標準，國家早已出臺文件引導地方先行先試。

2012年，教育部、中央編辦等部門聯合印發了《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》，其中明確規定，國家出臺幼兒園教師配備標準，滿足正常教育教學需求；各地結合實際合理確定公辦園教職工編制，具備條件的省（區、市）可制定公辦園教職工編制標準。

2013年，教育部印發了《幼兒園教職工配備標準（暫行）》。該標準為規范幼兒園辦園行為、合理配備師資提供了依據和指導，也為各地出臺“編制標準”提供了參考。

記者了解到，目前全國已有20余個省（區、市）出臺了幼兒園教職工編制標準。綜觀這些“地方標準”，有的是10年前出臺的，有的是近兩年出臺的。而關于編制核定比例、結構比例、附加比例也都各有不同。

在核定比例方面，有的按教職工與幼兒比核定，比例從1∶10—1∶5不等；有的明確專任教師按師生比或班師比核定，其中師生比從1∶16—1∶11.7不等。在結構比例方面，專任教師和保育員占教職工總數，有不低于75%、不低于93%等不同要求。在附加比例方面，有5%—10%的浮動范圍。

值得注意的是，關于保育員，有的地方列入編制管理，如內蒙古、安徽，而有的地方將其納入政府購買服務范圍，如山東、江蘇、上海。

“地方標準”的先行先試，為“國家標準”的制定提供了參考，而“地方標準”的較大差異，也在呼喚“國家標準”盡快出臺。

天津市教委一級巡視員孫惠玲也呼吁盡快制定公辦園教職工編制標準。她表示，由于國家層面的編制標準尚未出臺，一些地方制定編制標準的動力不足，缺乏統一的依據。

關于怎樣核編、用編，孫惠玲建議依據幼兒園規模、內設機構等測算編制需求，確定幼兒園教職工總量管理，并充分滿足多種辦園需求，按師生比與班師比相結合的方式核定并增加編制。此外，結合“區管校聘”，通過總量控制、動態調整、傾斜偏遠薄弱之地、加快盤活編制資源等措施，推進學前教育師資隊伍建設。

《中國教育報》2022年06月19日第1版