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經營主體是實體經濟運行的微觀基礎，是產業轉型升級的主導力量，是實現高質量發展的前提和根基，必須科學處理好政府與市場、速度與質量等各種關系，堅定不移壯大體量、提升質量，推動經營主體走好高質量發展之路。正確處理政府與市場的關系經營主體發展過程中誰來配置資源、如何發揮作用，是高質量發展的重大原則性問題。當前，經營主體特別是中小企業發展遇到不少困難和問題，這與國際環境變化、國內需求收縮以及預期轉弱有很大關系。破解這些問題根本上在于政府與市場兩端發力。　　真正遵循政府與市場關系。處理好政府與市場的關系核心是推動不同所有制企業公平競爭，消除各種隱性壁壘。要健全促進經營主體高質量發展的法律法規，明確經營主體發展總牽頭部門和其他相關部門職責，按照“兩個毫不動搖”的總要求，把支持民營企業改革發展、完善要素市場化配置體制機制和加快建設全國統一大市場的政策意見上升為法律法規，對經營主體的市場準入、產權保護、投融資、用工用地、公平競爭等給予系統性規定和保障。　　切實厘清政府與市場邊界。一方面，全面落實市場準入負面清單制度。聚焦現有清單配套體系不健全，部分領域許可審批和后續監管自由裁量權大、評估認定成本高等突出問題，進一步優化負面清單落地的操作途徑，在準入機制、審批體制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度等方面深化探索，對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展持續清理，堅決防止已放開領域通過行政手段干預造成行業壟斷、審批互為前置或同類事項跨區域重復審批以及審批過程檢驗檢測、論證評估不規范的現象。另一方面，優化完善政府部門職責清單。政府部門應帶頭遵守契約精神，避免違背市場規律，不當刺激形成過剩產能。對涉及經營主體管理與服務職責全部對外公開，對需要由兩個以上部門共同完成的職責事項，應厘清履職邊界，形成完整的責任鏈條。　　始終緊盯政府與市場錯位。深化商事制度改革，圍繞市場競爭中的行業準入、資質標準等不平等制度約束，進一步改革破題，建立事中事后監管規范化管理體系；建設移動端智慧登記系統，實現經營主體全程電子化數據共享、互認、復用；探索市場監管“一照準營”改革，做到經營主體“一照走天下”。加強經營主體活躍度分析，綜合宏觀經濟形勢、地域和行業特點開展經營主體發展狀況分析，讓政府政策供給更精準、市場投資選擇更理性。完善公平競爭審查制度，推行公平競爭審查“三員”制度，分別在機關、企業、社會三個層面設置和吸納人員參與公平競爭審查工作，全面提高公平競爭審查業務水平和監督能力；構建事前合規、事中審查、事后執法的監管鏈條，嚴格依據市場化原則，平等對待各類市場主體，保障各類經營主體公平參與市場競爭。正確處理速度與質量的關系經營主體高質量發展是質量和速度協調統一的發展。要處理好經營主體發展質量與速度的關系，要從側重“增量”向“提質增量”轉變，既要多起來，又要活起來。　　提升質量標準驅動發展能力。完善質量引領體系，發揮有效市場和有為政府兩個作用，在品牌創建、質量培訓、質量激勵等方面，優化“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的工作機制，破解政府投入不足、企業意愿不強、工作協同不夠等突出問題。鼓勵和支持企業主導或參與國際、國家、行業標準的制（修）訂，進一步完善與現代服務業發展相適應的標準體系。圍繞重點產業鏈，開展計量服務中小企業行、小微企業質量管理體系認證提升、檢驗檢測促進產業升級等系列行動，建立重點產業鏈質量員、重點園區質量小站“一員一站”制度，在打通質量堵點、化解關鍵核心技術難點上取得標志性成果。建立質量監測預警體系，綜合運用企業自檢數據、消費者投訴舉報數據，開展產品質量風險防控預警，提升質量治理的靶向性。　　提升知識產權創新引領發展能力。知識產權是經營主體邁向未來發展的源動力。要全面落實經營主體創新主體地位，擴大知識產權創造型企業梯隊，通過精細分類、滾動支持、持續培育，鼓勵企業進入知識產權創造型企業培育庫，積極引導企業建設技術研究中心等研發機構。強化知識產權公共服務，著重抓好知識產權服務業集聚區和國家級知識產權保護中心“一區一中心”建設。　　提升企業協作融通發展能力。引導大企業發揮創新帶動作用，向產業鏈上中小微企業開放技術、數據等創新資源，實現產業橫向聯合、垂直整合、跨界融合。支持核心企業建立基于供應鏈的融資服務平臺，實現大中小企業倉儲、物流、運輸、銷售等環節信息互通。支持企業采用高于國際、國家、行業的企業標準，并向產業鏈中小微企業推廣質量標準、輔助業務培訓，打造集合品牌，提升產品價值。正確處理發展與安全的關系經營主體是經濟的細胞，一頭連著發展大局,一頭系著百姓民生，風險多，觸點低，影響大。辯證把握發展和安全的關系，對于在復雜環境下防范化解各類風險，更好推進經營主體健康可持續發展具有重大意義。　　落實安全責任是靈魂。安全是經營主體安身立命之本，要增強安全生產、安全發展理念，夯實企業主要負責人和實際控制人的責任，建立和完善安全生產責任考核、投入增長機制和監測預警機制。引導企業推行隱患排查獎勵制度，從內部查找管理、設施、制度等方面制約安全生產的短板問題，實現全員、全過程、全方位的安全管理。　　完善市場退出是保障。深化簡易注銷、公益訴訟強制退出和經營主體除名制度探索，按照法治化、便利化和風險可控的原則，加強行政程序與司法程序銜接，建立常態化的司法與行政協調機制，健全以行政程序為主、以司法程序為保障的經營主體退出制度體系，進一步便利經營主體退出。完善中小企業簡易重整規則，暢通中小企業重整快速啟動渠道，降低中小企業生產經營成本，促進經營主體尋求更安全更有效益的發展。　　維護交易安全是關鍵。要圍繞群眾關心、社會關注、黨和政府關切的市場領域突出問題，嚴厲打擊價格、廣告、不正當競爭、商標專利侵權、質量不合格和消費欺詐等市場違法違規行為，有效維護市場秩序，維護經營主體合法權益；加強重點行業、重點領域安全監管，把食品、藥品、重點工業產品和特種設備安全監管作為政府監管部門首要職責，全力保障人民群眾生命健康安全。建立跨區域、跨部門“雙隨機、一公開”聯合檢查規范，細化跨區域跨部門合作領域、合作形式和運行機制，拓展食品、藥品、工業產品、特種設備、網絡和廣告等領域智慧監管應用場景，實現產業鏈全鏈條閉環監管、信息共享互認。正確處理目標與評價的關系推動經營主體高質量發展的目標落地見效，要牢牢抓住考核評價這個“牛鼻子”,建立體現新時代、新思想、新理念要求的目標管理體系，以高質量的“標尺”引領高質量發展。　　在目標設定上反映經營主體發展結構、狀態和區域特點。堅持高質量發展既要考慮經營主體總量，又要體現經營主體增量、均量；既要看發展的速度，更要看發展的主體類型和存活質量；既要看當前的發展，更要看守底線的發展、創新引領的可持續性發展。同時，根據不同區域特點“量體裁衣”，在錨定共性指標的同時，注重運用好經營主體發展的個性指標，走特色化、差異化發展路子。　　在評價主體上體現開放性和多元化。擴大高質量考核評價的內涵和外延，把上級評價、部門評價、企業和群眾評價有機結合起來，尤其要增加經營主體滿意度在考核評價中的分量。加強經營主體發展監測性數據、評估性數據收集，對要素數據、行業數據深度挖掘、比對印證，提高考評工作的科學性和精準度。　　在評價過程中關注經營主體發展關聯性指標。注重運用因果過程追蹤法，從宏觀、中觀、微觀三個層次把握經營主體發展規律、政策實施過程和市場行為邏輯，展現要素之間相互作用與運行機制。比如，經營主體發展集聚與一個區域的發展空間、資源配置和人口規模正向相關，要在國土空間布局、公共服務供給、交通物流配套、數字化轉型等領域謀篇布局、持續發力。

□江蘇省宿遷市市場監管局 劉 明