紫陽縣毛壩鎮位于秦巴山區腹地川陜交界處，為原區公所駐地，由4個鄉撤并而來，總面積174.6平方公里，轄11個行政村1個街道社區113個村民小組6004戶20449人，外來流動人口5000余人，系周邊三鎮人口集聚、物流集散、信息集合中心。自“十二五”以來，該鎮累計遷入來自周邊4鎮15村的群眾2043戶6912人，由于“十里不同風”的文化差異、遷出遷入地的利益落差、生產生活方式的改變、公共場所共用的局限等因素，加之留守老人因城鎮居住不習慣和無人陪伴的孤獨產生怨氣，導致矛盾易發多發，全鎮各類矛盾糾紛由2019年的146件上升至2021年260件，年均增長33.8%。

面對這些集中安置衍生的新矛盾、城鎮生活不習慣帶來的怨氣、老年群體的滔滔絮叨，鎮村干部往往因村務繁忙抽不開身，政法機關又因人手緊張而無暇顧及。在這種現實情況下，毛壩鎮堅持和發展“楓橋經驗”，積極發揮以老支書為代表的鄉賢作用，組建“老支書”調解團專調移民搬遷、留守老人這兩大群體的各類矛盾糾紛，助力基層微治理，促進鄉村平安和美。

選好人，建好團。2021年6月開始醞釀，在征求本人意見、自愿參與基礎上，從全鎮43名離任村干部中“雙向選擇”，確定10名曾任村黨支部書記的老黨員，于2021年8月17日正式成立毛壩鎮“老支書”調解團，成員平均年齡62歲，擔任村干部最少18年，最長的有41年。這班人共同的特征是為人公道正派、熱心公益，有一定政策理論水平，且時間、精力允許。團隊成員里面有1名基層法律服務工作者，為團隊提供專業的法律支持；確定1名專職人民調解員負責日常辦公。

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定好崗，劃好責。充分發揮“老支書”人熟、路熟、法律政策熟且具有一定聲望的優勢，在充分調研、試點運行的基礎上，規定調解團的職責為“四員六好”，即：化解矛盾的“裁判員”，偏執情緒的“疏導員”，民情民意的“信息員”，法治宣傳的“講解員”；登好記：群眾來訪登記、排查登記；收好證：收集好證據資料；穩好人：接受群眾當面咨詢、做好政策法規解釋、做好心理疏導；備好策：根據接待掌握的案情制定好調解方案、策略；搭好臺：為當事人確定好調解場所、調解員、約定好時間、地點、環境等；結好果：調處好矛盾糾紛力爭達到政治效果、法律效果、社會效果的“黃金分割”，及時上報疑難復雜糾紛和民轉刑案件隱患等工作職責。

搭好臺、護好航。“老支書”調解團隸屬于毛壩鎮人民調解委員會，由鎮黨委全面領導，司法所負責管理與指導，鎮綜治、政法部門負責業務支持，先后在集鎮四期、人民法庭、公共法律服務工作站設立了辦公場所；制定了《老支書調解室工作方案》，《糾紛排查化解制度》《防范化解重大風險隱患工作方案》等一系列制度；鎮政府負責保障辦公經費、辦公用品、辦案車輛，調解團成員誤工補貼實行“以案獎補”，專職調解員補貼實行“基礎工資+以案獎補”；強有力的制度保障、后勤保障讓“老支書”調解團得以有效、高效、長效運行。

精準“補位”

“老支書”調解團并非大包大攬，而是“術業有專攻”，該鎮結合客觀實際，針對移民搬遷、留守老人這兩大群體社會治理機制的“空隙”，規定了“老支書”調解團受案范圍：一是全鎮各安置點內發生的各類民事糾紛；二是各村涉及老年人的家庭矛盾糾紛（也就是一時半會說不清，需要陪其慢慢聊天，浪費行政資源類）；三是接訪喜歡到政府“串串門”“講講古經”的上訪者，“傾訴”類的精神滿足者；四是政法各部門委托案件。“老支書”調解團針對這些“空隙”實施精準“補位”，能調解的及時調解歸檔并督促履行，無法調解的視情況報告啟動“三調聯動”或者介紹法律服務、法律援助、指引選擇行政處理、訴訟等法律渠道實現糾紛閉環處理。

周本安是“老支書”調解團的辦公室負責人，按照原本的生活軌跡，周本安現在應在家含飴弄孫，如今他卻每天奔走于毛壩鎮的大街小巷。2021年10月7日，街道移民安置小區88歲的賀永品在送孫女上學的路上，被饒燈成開貨車后備廂門撞到了頭部，隨即送醫。社區調委會現場進行調解，可是當事人并非社區居民，系兩個不同村遷入該區的住戶，當事人也不熟悉社區干部，直接予以拒絕。賀永品子女遂即報警，公安派出所接警后，認為該案系民事糾紛，便委托“老支書”調解團，周本安聽聞后，立即趕赴現場，亮明身份，了解核實具體情況，雙方當事人對賀永品受傷確系饒燈成所致事實無異議。賀永品子女在此期間提出要保證其身體此后不再出現任何異樣的要求，周本安經過3個小時的反復勸解、說理攻心等工作，最終給雙方當事人提出了合理的調解方案，即由賀永品子女親自陪同老人到縣級醫院做一次全面檢查，如確認無礙，無需住院，可以由家人帶回家靜養，其間產生的交通費、住院費、營養費以及其他各項費用由饒燈成支付。最終，雙方順利簽訂調解協議。

“老支書”劉高禮以“賢”對“閑”為行政機關接訪減壓。染溝村的83歲高齡的侯某2012年因自身原因未及時申報自己在部隊服役的年限及提交相關資料，導致自身優撫待遇與同期人員有所差距，自此，侯某長年赴省進京，每到關鍵時節，他都訂好火車票，由于他信訪的事項“涉軍”，給當地信訪工作造成了莫大的壓力。侯某堅持隔三差五地就到政府各辦公室坐坐，加之他年事已高，耳朵不好使，是所謂的“順風耳”，溝通起來相當的吃力，一坐就是幾個小時，工作人員得哭臉把住笑臉迎，陪其精神傾訴，耽誤了大量的時間精力，很多時候心急如焚......。成立“老支書”調解團后，這個活就落到了劉高禮書記身上，由他陪著侯某聊人生、談家庭、道感悟、辨觀點......，甚至下班了還陪其打打撲克、品品藥酒、串串親朋.......，同時幫助申請低保、危房改造等脫貧政策。天道酬勤，功夫不負有心人，侯某在老支書天長日久、潛移默化地改造中，他的靈魂發生了改變，近兩年來他不但沒有購買過去北方的車票，而且還與多年分居的家人同吃、同住。

“老支書”陳輝友負責公共法律服務站人民調解崗位群眾來訪接待，厚厚的幾本來訪登記薄、信箋紙已密密麻麻記錄著來訪群眾的“煩惱”，無論天晴下雨，還是日理萬機，他都堅持微笑在崗，傾聽老年人訴說著家長里短，幫助老年人查看存單明細，為老年人化解家庭、鄰里關系......

像這樣的調解故事，團里每位“老支書”都是一本讀不完的書。他們已接待群眾咨詢465人次，其中接待老年群體236人，進行心理疏導25人，預防信訪矛盾糾紛13件，穩控信訪2人，調處矛盾糾紛75件。“老支書”調解團的成立，充分發揮了退休老黨員的優勢與余熱，增強了人民調解力量，有效填補了移民搬遷、留守老人這兩大群體社會治理機制的“空隙”。

在“老支書”調解團的示范帶領下，眾多經驗豐富的基層黨員干部也將基層社會治理融入日常工作、生活之中，以身作則，發光發熱，廣場舞大媽鄭家翠便是這其中一員。“搬遷群眾習慣了獨門獨戶，剛搬進來時覺得樓下廣場舞太吵，爭吵不斷，甚至有人往樓下扔東西、往人群中潑水。”鄭家翠受“老支書”調解團的影響，發揮黨員的帶頭作用，主動協商街道原住戶讓步，每天只跳1個小時廣場舞，接著又挨家挨戶溝通，邀請搬遷群眾參加文藝活動。現在廣場上再也不分原住戶和搬遷群眾了。

他們不但調解糾紛而且還主動參與法制宣傳、交通疏導、社區治理等工作。通過一年多的精耕細作，全鎮社會秩序明顯好轉，矛盾糾紛終于“破”百，2022年全鎮矛盾糾紛統計為96件，同比上年度下降63%，其中涉移民搬遷、老年類糾紛25件，同比下降71%；2023年前5月，矛盾糾紛統計為44件，與上年度同期相比下降21.4%，其中移民搬遷、老年類糾紛僅為8件，同比下降20%。“老支書”已悄然成為老年群體的“知心人”，搬遷群眾的“老娘舅”，矛盾糾紛的“滅火器”。全鎮治安、刑事案件明顯下降，近兩年來，無1例赴省進京信訪案件、惡性治安案件、民轉刑案件發生。“老支書”調解團已舉起了黨建引領這面旗幟，帶動了更多“鄉賢”紛紛聚集，出智出力，助力基層社會治理，促進鄉村和美。