今年第一季度，遼寧省沈陽市交出一份令人振奮的基層平安建設(shè)成績單：全市社區(qū)（村）安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降33%、23%；全市刑事、治安警情分別同比下降34.75%、27.95%，命案發(fā)案數(shù)同比下降13.33%；在基層一線“零事故、零案件、零糾紛”工作室化解矛盾糾紛2.9萬余起，法院依托基層服務(wù)力量完成訴前調(diào)解近萬件。23類98項公共安全、治安防范、糾紛化解服務(wù)事項陸續(xù)推出。

成績的取得得益于該市為加強和創(chuàng)新基層社會治理實行的社區(qū)(村)“零事故、零案件、零糾紛”工作室制度。

“沈陽市全面貫徹落實黨的二十大精神，聚焦基層風(fēng)險隱患最突出的公共安全、治安防范、糾紛化解三個領(lǐng)域，由黨委政法委牽頭，應(yīng)急、公安、司法行政、信訪等部門和法院協(xié)同配合，以‘零事故、零案件、零糾紛’為目標(biāo)導(dǎo)向，建立社區(qū)(村)矛盾直排、安全直護、服務(wù)直達的工作室，推動基層平安建設(shè)工作模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有力服務(wù)基層平安建設(shè)。”沈陽市委政法委有關(guān)負責(zé)人介紹說。

(資料圖)

堅持問題導(dǎo)向 找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)

實踐中，絕大部分風(fēng)險隱患和矛盾糾紛都發(fā)生在基層，但治理力量“懸浮化”，基層專業(yè)力量配備不足，事多人少矛盾突出。同時，服務(wù)職能“單一化”，基層資源整合力度不夠，各自為政力量分散問題也不同程度存在。

“相關(guān)職能部門在基層雖部署了一些平安建設(shè)載體平臺，但在社區(qū)（村）層面缺乏統(tǒng)籌和資源整合。”沈陽市委政法委有關(guān)負責(zé)人說。

此外，資源手段“碎片化”，基層缺乏直接處置能力，化解辦理質(zhì)效不高，也影響平安建設(shè)工作。

受限于既有條件，社區(qū)（村）對風(fēng)險隱患和矛盾糾紛訴求缺少早發(fā)現(xiàn)、快處置能力，大部分平安建設(shè)領(lǐng)域問題只能逐級上報，鏈條長、周期久。2021年，沈陽市毆打他人類治安警情中，75.3%均由小矛盾、小摩擦引起；全市因矛盾糾紛引發(fā)命案占總發(fā)案數(shù)量近一半。

創(chuàng)新工作平臺 實現(xiàn)關(guān)口前移

如今，在沈陽市2680個社區(qū)（村）建立的“零事故、零案件、零糾紛”工作室，讓上述問題得到有效解決。

市委政法委有關(guān)負責(zé)人介紹說：“‘零事故、零案件、零糾紛’工作室將社區(qū)警務(wù)室、評理說事點、信訪工作調(diào)解站點等整合形成有效載體和平臺，嵌入社區(qū)（村）物理空間和工作鏈條，在黨委政法委統(tǒng)籌調(diào)度下，由市區(qū)安全事故防范、社會治安防控和矛盾糾紛化解職能部門下沉專業(yè)人員牽頭運行，整合各方資源，以關(guān)口前移實現(xiàn)對群眾平安建設(shè)類訴求未訴先辦、接訴即辦。”

蘭宏偉是沈北新區(qū)應(yīng)急管理局下沉到正良街道晨興社區(qū)“零事故”工作室負責(zé)人，他告訴《法治日報》記者：“我們定期組織物業(yè)公司和公安、城建、市場、房產(chǎn)等專業(yè)力量開展聯(lián)查聯(lián)檢，重點對社區(qū)用氣、用電、用梯、防墜物等7類安全管護重點進行動態(tài)摸排，提升社區(qū)風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)處置能力。”

“工作室實行‘專群協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治’，組織轄區(qū)內(nèi)平安志愿者、網(wǎng)格員等社會治安積極力量，共同開展治安防控工作。”大南派出所下沉沈河區(qū)大南街道多福社區(qū)“零案件”工作室負責(zé)人臧宇告訴記者。

在皇姑區(qū)三臺子街道牡丹社區(qū)“零案件”工作室，社區(qū)民警、社區(qū)干部、物業(yè)保安、平安志愿者組成“藍、白、灰、紅”四色防線，開展巡邏守護，定期走訪轄區(qū)內(nèi)重點人員，推進巡查，做到治安防控全覆蓋。

“零糾紛”工作室，由社區(qū)黨組織副書記（村書記）牽頭，組織司法行政、信訪、法院等機關(guān)干部下沉力量和律師、群團組織志愿者等力量，共同開展矛盾糾紛和信訪問題調(diào)處化解工作。

前不久，晨星社區(qū)“零糾紛”工作室就組織律師對一起物業(yè)公司催收物業(yè)費糾紛進行調(diào)解，獲得業(yè)主們一致好評。

“零事故、零案件、零糾紛”工作室工作流程形成全鏈條閉環(huán)式機制。以“零糾紛”工作室為例，工作流程為“收集、受理、登記、預(yù)警、調(diào)處、化解、回訪”。

強化制度創(chuàng)新 實現(xiàn)長效長治

今年“五一”假期前夕，沈北新區(qū)應(yīng)急管理局下沉新城子街道大洋河村“零事故”工作室負責(zé)人孟慶瑩為村民進行了一次煤氣使用、消防安全、用電安全培訓(xùn)。

孟慶瑩告訴記者：“我每周要來3次，排查村民身邊安全隱患，講解避險自救知識，給他們的生產(chǎn)生活加上一道‘安全閥’。”

為變“問題上行”為“服務(wù)下行”，沈陽讓各條線專業(yè)力量下沉一線，組織2471名公安民（輔）警、1066名安全生產(chǎn)管理員和3259名街道司法行政干部、縣區(qū)信訪干部、市區(qū)兩級法官入駐社區(qū)（村）“零事故、零案件、零糾紛”工作室，同步聘任1254名律師作為社區(qū)（村）法律顧問，公示姓名、職責(zé)和聯(lián)系方式，一般問題專業(yè)力量現(xiàn)場直辦，復(fù)雜問題派出部門指導(dǎo)接辦，復(fù)雜矛盾糾紛由三個工作室聯(lián)動協(xié)調(diào)解決，變“社區(qū)找”為“主動干”。

在沈北新區(qū)正良街道蒲雅社區(qū)，“零事故”“零案件”工作室聯(lián)合社區(qū)處理了一起飯店亂堆放建筑垃圾案件。“這樣的事情在以前單靠社區(qū)和物業(yè)力量難以推進，現(xiàn)在通過相關(guān)單位下沉力量很快就能得到解決。”蒲雅社區(qū)黨委書記關(guān)丹陽欣慰地說。

同時，沈陽通過“零事故、零案件、零糾紛”工作室，將一站式工作平臺建到社區(qū)，變“多頭受理”為“集中接辦”。制定實戰(zhàn)指引，細化運行流程，傾斜各類資源，推行“三個一”工作模式——“一張布防圖”甄別風(fēng)險點和重點人，“一塊信息板”分類記錄每日風(fēng)險隱患、矛盾糾紛問題，持續(xù)跟蹤辦理群眾現(xiàn)實需求，“一個工作平臺”整合專群隊伍，實行一站式受理、處置、解決問題訴求。

在沈河區(qū)北站街道山東堡社區(qū)的布防圖上，紅、黃、藍不同顏色標(biāo)注了不同點位與案件、矛盾糾紛、其他風(fēng)險相關(guān)的內(nèi)容，一目了然。

此外，沈陽依托“零事故、零案件、零糾紛”工作室，讓多元化資源手段融入社區(qū)，變“事后處置”為“事前預(yù)防”。組織房產(chǎn)、人社、教育和水電氣熱等15家涉民生單位、企業(yè)派出7000余名專業(yè)化網(wǎng)格員，與工作室人員和基層志愿者共同查找問題、消除隱患。梳理建立網(wǎng)格聯(lián)動事項，對共性問題采取“微項目”形式建立機制解決，發(fā)動更多資源力量保障服務(wù)到位。