5月初，記者走訪深圳多區(qū)街道，看到商鋪占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。近日深圳發(fā)布新規(guī)，“解鎖”路邊攤，不再全面禁止“一刀切”。

開(kāi)欄語(yǔ)

聽(tīng)民聲、解民憂、暖民心，人民的分量，其重?zé)o比。“民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情”，南方都市報(bào)推出民生欄目“新坐標(biāo)”《進(jìn)一步》，著眼群眾民生訴求，針對(duì)民生的具體實(shí)踐做出積極評(píng)價(jià)，并結(jié)合專家學(xué)者意見(jiàn)推出建設(shè)性觀點(diǎn)，發(fā)力民生問(wèn)題關(guān)切，進(jìn)一步滿足群眾需求。民生現(xiàn)場(chǎng)，我們，不僅是同行者、更是推動(dòng)者。

(資料圖片)

近日，在云南昆明某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，70多家臨街商戶門(mén)前被畫(huà)上了“一米線”，商戶可在黃線內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，“一米線”的設(shè)置被認(rèn)為拉近了人心的距離，在網(wǎng)友中狠狠地刷了一波好感。全國(guó)各地網(wǎng)友在該新聞的評(píng)論區(qū)喊話，@所在城市要求“抄作業(yè)”，“再來(lái)一個(gè)”。在小長(zhǎng)假的最后一天，一條#深圳的路邊攤不再全面禁止了#的話題沖上熱搜，這項(xiàng)擬于9月1日起實(shí)施的城市管理新政引發(fā)熱議，修訂后的條例允許街道辦根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

在潮水般的評(píng)論中，記者發(fā)現(xiàn)了一些IP顯示為廣東的深圳網(wǎng)友留言“速度太慢，應(yīng)該6月1日就開(kāi)始”“擺攤我沒(méi)意見(jiàn)，但是第一不能占道，第二不能擾民，第三麻煩把小攤弄得漂亮點(diǎn)”“燒烤約起來(lái)”……對(duì)此，南都記者走訪深圳多區(qū)一探究竟。

現(xiàn)場(chǎng)一：寶安區(qū)甲岸路

占道經(jīng)營(yíng)即將告別一刀切

街坊幫商家算一筆“翻桌”賬

早上7點(diǎn)，迎著晨光，寶安區(qū)甲岸路的沿街商鋪依次開(kāi)張，早起的市民穿梭其間，商戶們?cè)跀偽磺懊β抵殡S著湯鍋里升騰的熱氣，吆喝叫賣(mài)聲不絕于耳，“看看想吃什么，有粉有面……”牛肉粿條店的老板一邊招呼食客，一邊將切好的新鮮牛肉丟進(jìn)滾燙的開(kāi)水里，記者看到，這家近40平方米的店鋪里擺了8張桌子。老板告訴記者，這里地段好但房租高，為了平衡收支，他還在門(mén)口多擺了兩張桌子。

牛肉店旁是一家呈L形的豬肚店，在門(mén)店的外圍都擺了桌子，店內(nèi)一位街坊給記者算了筆賬：門(mén)外多擺一張桌子，按照一天至少4桌的翻桌頻率，就能多800塊錢(qián)。去除成本，擺8張桌子差不多能抵上請(qǐng)1個(gè)服務(wù)員的錢(qián)。

“商鋪外經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法隊(duì)員不會(huì)來(lái)查嗎？”針對(duì)記者的質(zhì)疑，“查啊！有時(shí)候剛擺出去就要求收進(jìn)來(lái)”，老板解釋時(shí)有點(diǎn)激動(dòng)。“希望城管執(zhí)法不要一刀切，房租這么高，只要不影響通行，能讓這些商戶多賺點(diǎn)是一點(diǎn)”，對(duì)于深圳即將允許超出門(mén)店擺攤，他表示：“人心所向，這樣商戶可以安心做生意，不用一遇檢查就慌慌張張地收桌椅了”。在店內(nèi)吃粉的張先生則擔(dān)憂道：“放開(kāi)外擺后，門(mén)前‘三包’是怎么安排的？最怕衛(wèi)生環(huán)境變得亂糟糟”。

現(xiàn)場(chǎng)二：寶安區(qū)翻身路

“情與法”兼容

溫情執(zhí)法有法可依

“老板，你的冰柜把人行道都占了，讓行人怎么走？趕緊搬回店里。”

“好的好的，馬上搬回去。”

在翻身路走訪中，記者遇到正在街面執(zhí)法的幾名城管隊(duì)員。住在附近的居民告訴記者，城管執(zhí)法人員不時(shí)來(lái)檢查，但執(zhí)法人員一來(lái)他們就收，一走他們又卷土重來(lái)。記者沿街觀察，發(fā)現(xiàn)這一條街上不少攤販商戶存在出店占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，一些水果店鋪將西瓜、菠蘿、紅提等各種水果分類擺放出來(lái)；有的店鋪在門(mén)口放了充電站或支起了遮陽(yáng)傘。

“卷閘門(mén)以外的都不能擺攤，你們都屬于占道經(jīng)營(yíng)了，該搬的搬，該清理的清理”，記者發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)法人員的督促下，有的商鋪行動(dòng)迅速，很快就把門(mén)口道路恢復(fù)了原狀，但有的商鋪老板磨磨蹭蹭的，一動(dòng)不動(dòng)，“有居民說(shuō)他們樓下燒烤店快把人行道占滿了，都沒(méi)人管，執(zhí)法這么隨意的嗎？”水果店老板憤憤不平，“也不想讓執(zhí)法人員為難，但水果一天不賣(mài)出去就是另外的價(jià)格，而且執(zhí)法不能忽緊忽松，兩套標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)了解，新修訂的《條例》改變對(duì)超門(mén)窗擺賣(mài)經(jīng)營(yíng)“一刀切”管理的模式，為店家“外擺”開(kāi)了一道“口子”。但是新條例也不是“一松了之”，《條例》授權(quán)市城管和綜合執(zhí)法部門(mén)另外制定“外擺”相關(guān)規(guī)范。違反規(guī)定超門(mén)店擺賣(mài)拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒(méi)收違法擺賣(mài)、經(jīng)營(yíng)的物品和實(shí)施違法行為的工具。

“我們理解商鋪的難處，所以有時(shí)候?qū)σ恍┎惶珖?yán)重的占道經(jīng)營(yíng)行為睜一只眼閉一只眼，現(xiàn)在新條例出臺(tái)，我們執(zhí)法也更踏實(shí)了，不用擔(dān)心被投訴雙重標(biāo)準(zhǔn)”，一位執(zhí)法人員表示。

現(xiàn)場(chǎng)三：龍華區(qū)大潤(rùn)發(fā)附近、和平路

居民建議設(shè)紅線

希望占道經(jīng)營(yíng)不擾民

記者來(lái)到龍華最繁華商圈之一的大潤(rùn)發(fā)附近時(shí)，正碰上賣(mài)菠蘿的劉師傅剛支好攤，說(shuō)是水果攤，其實(shí)就是一輛小推車(chē)，“被趕的時(shí)候方便移動(dòng)。”劉師傅告訴記者，他已經(jīng)在這附近擺了好多年的攤，冬天賣(mài)烤紅薯，其他時(shí)間賣(mài)時(shí)令水果，也不知道被城管趕過(guò)多少次。盡管知道擺攤會(huì)影響市容，劉師傅還是選擇“堅(jiān)守”。

當(dāng)問(wèn)及如果有劃定區(qū)域攤販點(diǎn)可以合法擺攤，又不會(huì)被驅(qū)趕，他是否愿意去時(shí)，他連連擺手，攤販多了，在一起有競(jìng)爭(zhēng)，去大型小區(qū)或者商圈周邊叫賣(mài)，這些地方人流量大，生意自然好，說(shuō)話間，有幾個(gè)姑娘過(guò)來(lái)買(mǎi)菠蘿，劉師傅扯開(kāi)塑料袋正要往里裝的時(shí)候，機(jī)警的劉師傅眼神一抬，一邊說(shuō)“他們來(lái)了”，一手搶過(guò)姑娘正要往嘴里送的還沒(méi)付錢(qián)的菠蘿，然后一松推車(chē)手剎，疾步離開(kāi)，動(dòng)作嫻熟流暢，仿佛已做過(guò)千百遍。

除了小商販占道經(jīng)營(yíng)，在人流涌動(dòng)的和平路，記者觀察到，靠近樂(lè)雅路這一段的臨街商家大部分都在店外加了桌子，“本來(lái)人行道挺寬敞的，這些小店把餐桌一擺，感覺(jué)又亂又臟，我們得繞著桌子走，這里都沒(méi)人管嗎？”從福田來(lái)龍華辦事的趙先生抱怨道，他對(duì)新政更是持保留態(tài)度，“衛(wèi)生、噪音、停車(chē)這些問(wèn)題如何解決？現(xiàn)在沒(méi)有放開(kāi)，衛(wèi)生環(huán)境都有點(diǎn)亂了”。記者看到，還有熱炒店將鍋灶擺在了人行道上了，記者在走訪時(shí)，隨機(jī)采訪了和平路沿線居民，他們很擔(dān)心新規(guī)落地后日常生活受到影響，并建議占道經(jīng)營(yíng)也要有紅線，不能無(wú)限延伸，還要設(shè)置占道經(jīng)營(yíng)的時(shí)間，總之希望放開(kāi)后能夠做到不擾民。

5月的深圳，初夏的熱情漸漸漫溢到每條大街小巷，柔柔的風(fēng)里透著花香的味道。記者在龍華區(qū)樂(lè)雅一路上看到一家小店店主將桌椅搬到店外，擦干凈請(qǐng)顧客坐下點(diǎn)餐，記者發(fā)現(xiàn)，店主在門(mén)外用大大小小的綠植精心圍成了一個(gè)半圓形，“在陽(yáng)光下喝咖啡吃牛排更有氛圍！我們坐在這里，也不會(huì)影響路人通行。”住在附近的王女士表示，“店主很用心，留下了足夠的過(guò)路空間，多一道風(fēng)景線也挺好。”但她認(rèn)為放開(kāi)擺攤并不是降低城市管理標(biāo)準(zhǔn)，而是拿捏好分寸尺度，在城市管理、商家增加收入之間找好平衡點(diǎn)。

有不少商家表示，很多人認(rèn)為在門(mén)外擺攤就代表著“臟亂差”。如果任由占道經(jīng)營(yíng)“野蠻生長(zhǎng)”，勢(shì)必會(huì)給城市形象拖后腿，也會(huì)影響交通和安全。他們希望新條例能夠明確各項(xiàng)細(xì)節(jié)措施，期待未來(lái)細(xì)則能揚(yáng)長(zhǎng)避短，最大程度實(shí)現(xiàn)多贏，讓實(shí)體商鋪“喘喘氣”，讓攤販的小日子“更滋潤(rùn)”。

學(xué)者觀點(diǎn)

對(duì)占道經(jīng)營(yíng)做“減法”是為民生做“加法”

深圳的“路邊攤”不再全面禁止，9月1日起新規(guī)實(shí)施這個(gè)消息，讓很多為生活奔波的市民看到了機(jī)會(huì)和希望。如何讓“商鋪占道”守住底線、保住通道、帶旺人氣？讓經(jīng)營(yíng)者和執(zhí)法者都更有底氣？深圳已經(jīng)破題。

國(guó)家高端智庫(kù)cdi研究員宋丁在接受南都記者采訪時(shí)表示：為助力商業(yè)復(fù)蘇，對(duì)“商鋪占道經(jīng)營(yíng)”實(shí)行彈性管理很有必要。不可回避的是，有些因?yàn)楣芾聿坏轿唬F(xiàn)代化城市的市容市貌受損。但必須認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的煙火氣并不矛盾，建設(shè)現(xiàn)代化城市是我們的目標(biāo)，但現(xiàn)代化是生動(dòng)的而不是生硬的，只要引導(dǎo)得當(dāng)、堵疏結(jié)合，不僅可以讓商戶增加收入的渠道，也能體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)各個(gè)階層、不同群體的吸納和包容的內(nèi)涵。

宋丁指出，商鋪門(mén)口擺攤占用了公共空間，在空間和使用時(shí)間上與公共需求是重合的，這也是導(dǎo)致治理沖突的根源，他認(rèn)為，應(yīng)采用“彈性”控制的規(guī)劃方法，從區(qū)、街道、到地段的實(shí)際情況進(jìn)行更加靈活的分類管理模式，為商鋪經(jīng)濟(jì)在街頭創(chuàng)造更大的利益空間，而不是一刀切，一個(gè)條例管到底。在現(xiàn)階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)急需活躍、民生急需改善的大背景下，讓市民合理占道擺攤就是增加就業(yè)，阻攔市民合理占道擺攤就是增加失業(yè)。所以，對(duì)“商鋪占道經(jīng)營(yíng)”實(shí)行彈性管理是符合現(xiàn)階段恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的需求，符合多維度的民生需求。對(duì)占道經(jīng)營(yíng)做“減法”，就是為民生做“加法”。

監(jiān)制：陶然

策劃：付可、楊紅輝

統(tǒng)籌/采寫(xiě)/攝影：潘瑩瑜