【研究報告】

作者：王珍珍（福建師范大學經濟學院教授、福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

編者按

【資料圖】

在金磚國家領導人第十五次會晤上的重要講話中，習近平總書記指出，“金磚國家已經同意盡快啟動人工智能研究組工作”，并強調“要充分發揮研究組作用，進一步拓展人工智能合作，加強信息交流和技術合作，共同做好風險防范，形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和標準規范，不斷提升人工智能技術的安全性、可靠性、可控性、公平性”。

當前，金磚國家人工智能領域合作現狀、發展前景如何？面對金磚擴員，怎樣進一步拓展人工智能合作、造福各國人民？本期特推出相關研究成果。

戰略性新興產業是引領未來發展的新支柱、新賽道。近年來，人工智能、大數據、云計算等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。總體來看，金磚國家在人工智能領域合作基礎堅實、發展前景廣闊，形成了獨具特色的合作方式和手段，將為推動新一代人工智能健康發展、更好造福世界各國人民貢獻金磚力量和智慧。

基礎堅實：金磚國家人工智能合作具有明顯先發優勢

近年來，人工智能產業化應用的速度大幅提高，目前被廣泛運用于農業、制造業、金融、軍事、醫療保健等行業領域。《2022全球人工智能創新指數報告》顯示，相較于2021年，除俄羅斯排名下降外，中國連續三年保持世界第二，印度、巴西和南非排名分別上升了2、8和7位。

■加快戰略布局、優化技術治理。近年來，金磚國家持續優化在人工智能技術方面的戰略布局。印度2015年發布“數字印度”戰略，2017年組建了一支印度經濟轉型人工智能工作組，2018年發布《國家人工智能戰略》報告，提到以AI作為推動發展的重要引擎。巴西于2019年發布了人工智能戰略，加強研究、開發、創新，2021年公布了人工智能AI戰略，主要聚焦于促進對人工智能研發的持續投資，消除創新障礙等。俄羅斯2019年發布了《2030年前俄羅斯國家人工智能發展戰略》，2020年俄聯邦政府批準了《至2024年人工智能和機器人技術監管構想》，為人工智能和機器人技術的安全應用及法律監管提供指導。南非2019年參與了“泛非人工智能非洲藍圖”規劃，旨在推動非洲大陸的信息和通信技術以及數字化發展。我國2017年印發《新一代人工智能發展規劃》，明確了我國新一代人工智能發展的戰略目標。2021年，“培育壯大人工智能”寫入“十四五”規劃綱要。2022年，科技部等六部門聯合發布《關于加快場景創新以人工智能高水平應用促進經濟高質量發展的指導意見》，以推動場景資源開放、提升場景創新能力為方向，加速人工智能技術攻關、產品開發和產業培育。

■人工智能發展基礎不斷夯實。良好的設施網絡、巨大的市場需求和澎湃的創新熱情，為人工智能發展壯大提供了有力支撐。在網絡基礎方面，金磚五國擁有良好的設施網絡，安全的互聯網服務器數量從2013年到2022年均有大幅度上升。我國人工智能技術快速發展、數據和算力資源日益豐富、應用場景不斷拓展，為開展人工智能場景創新奠定了堅實基礎。當前，我國人工智能發明專利授權總量全球排名第一，人工智能領域論文發文量全球領先，圖像識別、語音識別等技術創新應用躋身世界先進行列。印度是世界最大的計算機軟件外包基地，很多年輕人在程序設定、通信等方面有豐富的經驗，為印度人工智能發展奠定了堅實基礎。俄羅斯在數學、自動控制系統、軟件工程等領域擁有強大的研究和教育實力，為其在人工智能領域的發展提供了堅強后盾。

■積極拓展人工智能技術應用領域。當前人工智能技術已經在醫療保險、交通運輸、智能制造、智能家居、金融教育等各個領域得到了廣泛運用。在印度，人工智能被用來幫助解決城市交通擁堵、民生安全、醫學、教育以及農業等問題。巴西是拉丁美洲人工智能技術應用率最高的國家。相關數據顯示，巴西有63%的企業使用了與人工智能技術相關的應用程序，超過拉丁美洲平均水平（47%）。俄羅斯積極研究機器學習、自然語言處理、計算機視覺等領域。南非占有非洲50%的人工智能公司，在人員交流、數據流通、前沿技術等方面開展合作。我國當前人工智能主要應用于醫療保健、金融教育以及農業管理等領域，并向其他領域不斷拓展。

■加大對人工智能的投入力度。金磚五國近年來都在持續加大對人工智能的投入力度。印度是世界上人工智能市場增長最快的國家之一，除持續投入大量資金用于網絡技術開發和建立AI框架外，還在教育機構設立“人工智能卓越中心”，為農業、健康和城市可持續發展進行研究、創建AI應用程序。2020年，巴西政府宣布建立8個人工智能研究中心，在國家物聯網計劃、農業綜合業務、醫療保健等領域推動產學研合作。俄羅斯加大對計算機視覺、智能決策支持等人工智能領域的經費支持，俄羅斯莫斯科國立大學專門設立了計算機科學中心等機構。過去10年內，南非在人工智能領域的總投資累計達到240億蘭特。我國人工智能基礎設施加快布局，算力規模位居全球第二，東數西算等重大工程加快推進，5G基站超過280萬個，已建成近8000個數字化車間和智能工廠。

■人工智能產業市場規模逐步加大。《印度生成式人工智能初創企業全景報告》顯示，印度目前有60多家公司為不同行業和領域提供人工智能相關解決方案和服務。2021年，巴西數字經濟規模占GDP的25%，為人工智能發展提供了廣闊市場。俄羅斯經濟中運用人工智能的約占20%，2024年計劃達到50%。非洲在人工智能產業方面擁有較多投資機會，南非擁有726家人工智能公司，位居非洲國家首位。我國人工智能核心產業規模達到5000億元，企業數量超過4300家，創新成果不斷涌現。此外，金磚五國近十年來信息通信技術出口占比總體處于上升趨勢。

前景廣闊：特色方式助推人工智能技術合作走深走實

■以相關賽事為抓手。近年來，金磚五國積極落實相關宣言、會議的成果文件要求，將人工智能領域的相關比賽作為推動人工智能技術合作的重要抓手。2016年底金磚國家工商理事會提出舉辦金磚國家技能發展與技術創新大賽，從2017年開始每年舉辦一次。2021年，該賽事側重于探討機器學習與大數據賽項、焊接機器人國際大賽、增材制造技術技能賽項等。2022年賽事關注“人工智能工程化應用”，旨在發掘更多優秀的人工智能人才。2023年以人工智能技術與應用為核心，幫助參賽隊伍完成從人工智能生成、監測到識別等典型人工智能活動。金磚國家職業技能大賽2022年在我國廈門啟動，聚焦高端制造、數字經濟，提高五國職業院校師生能力。2023年金磚國家職業技能大賽農業物聯網（智慧農業）賽項全國選拔賽已于7月舉行，聚焦智慧育種、農情信息智能感知與診斷、智能農機裝備等領域，促進農業智慧生產技術體系高效聯通。

■以創新基地為平臺。金磚國家新工業革命伙伴關系廈門創新基地作為金磚國家政策協調、人才培養、項目開發的重要合作平臺，聚焦數字化、網絡化、智能化以及綠色化主題，推動金磚國家間深化新一代信息技術、人工智能等重點產業的合作。基地在廈門啟動建設以來，已發布154項重點任務清單，建設8個新工業革命領域賦能平臺，簽約77個金磚合作項目。其中，金磚創新基地工業能力共享平臺、區塊鏈綜合服務平臺、產業鏈供應鏈協同創新平臺三大基礎平臺，旨在夯實金磚創新基地在工業互聯網、大數據、智能制造等新工業革命領域必備的數據基礎設施服務能力。廈門市金磚辦組建廈門金磚新工業能力提升培訓基地聯盟，吸引多家高等院校和知名企業參與開發智慧產業、智慧城市、工業互聯網等領域培訓項目。廈門金磚技能研究院為金磚國家間技術技能培訓、認證、標準協調統一搭建平臺，推動中國與其他金磚國家的數字經濟合作。

■以人才培訓為紐帶。2020年9月，中國虛擬現實技術與系統國家重點實驗室和巴西FDC基金會簽訂合作諒解備忘錄，雙方根據兩國2017年8月簽訂的中巴服務貿易合作行動計劃，推動在巴西建設智慧城市、云計算和其他智能基礎設施項目。2022年6月，中國和巴西業界舉辦線上對話會，交流了中巴人工智能、大數據等前沿技術發展動向及產業化應用前景。中國為南非32所職業技術培訓學院講師提供了大數據、人工智能、安全和云計算等方面的培訓，并通過設立“華為南非創新中心”，為南非提供5G、云計算、人工智能等最新的數字技術和解決方案。

對策建議：以務實合作更好造福民眾

正如習近平總書記所強調的，金磚國家有廣泛共識和共同目標，無論國際形勢如何變幻，合作初衷、共同愿望不會變。隨著沙特、埃及、阿聯酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員，應密切關注這6國人工智能產業的發展趨勢，通過開展全方位交流與合作，為人工智能行業與實體經濟深度融合創造良好條件。同時，充分發揮人工智能開放創新平臺的賦能作用，加強金磚各國在戰略、政策、監管方面的對接溝通。

拓展與金磚擴員國家人工智能合作領域。未來要進一步發揮金磚國家智庫作用，挖掘與新加入6國在人工智能方面新的合作領域。特別是要加強人工智能同保障和改善民生的結合，推動人工智能在金磚國家人們日常生活中的深度運用，加強人工智能在教育、醫療衛生、助殘養老等領域的深度應用，創造更加智能的工作生活方式。習近平總書記在金磚國家領導人第十五次會晤上的重要講話中提到了探索建立“金磚國家全球遙感衛星數據與應用合作平臺”，而人工智能技術與遙感大數據的結合是未來遙感技術發展的趨勢，這將為金磚各國開展農業、生態、減災等領域合作提供精準高效的數據支持。

提升金磚國家人工智能合作治理能力。人工智能的生態環境與安全治理，是構建網絡空間命運共同體的重要環節。要啟動金磚國家人工智能研究組，成立金磚國家人工智能聯盟，合作探討人工智能技術帶來的安全風險和道德倫理問題，推動金磚11國共同探討金磚國家人工智能治理框架和規范標準，加強相關法律、倫理、社會問題研究，建立健全保障人工智能健康發展的法律法規、制度體系、倫理道德，為從事人工智能活動提供倫理指引和法律規范準則，共同做好風險防范，提升技術的安全性和可控性。

推動金磚國家人工智能教育計劃合作。把握全球人工智能發展態勢，找準突破口和主攻方向，培養大批具有創新能力和合作精神的人工智能高端人才，是教育的重要使命。金磚國家可進一步研究人工智能教育計劃，開發人工智能教育課程，發揮職業教育聯盟作用，培育人工智能領域的數字應用以及管理人才。聯合啟動“數字金磚建設者”計劃，支持學生開展在人工智能、數據科學以及網絡安全等領域的研究。依托金磚國家新工業革命伙伴關系廈門創新基地培養金磚國家數字化人才，開發多語種線上線下相結合的人工智能培訓交流項目。充分發揮金磚國家工業創新大賽、“一帶一路”暨金磚國家技能發展與技術創新大賽、金磚國家職業技能大賽等作用，以賽促學，提升人工智能應用和技術開發能力。

《光明日報》（2023年08月31日 07版）

來源：光明網-《光明日報》