破梗阻解難題

河南省鄭州市金水區探索建立“五室一庭”

(資料圖片僅供參考)

行政執法保障機制

讓城管執法有尺度也有力度

“有了‘五室一庭’行政執法保障機制后，我們辦理的每個案件，作出的處罰決定，都像是有了一把法律的尺子，執法更有底氣了，城市管理水平提升了。”河南省鄭州市金水區城市綜合執法局“五室一庭”協調辦的韋辰飛說，現在，地攤經濟管理、中高考靜音、小區違建檢查等多項工作都能得到群眾的理解和認可。

近年來，金水區城市綜合執法局立足管理執法工作實際，大膽創新，積極探索建立“五室一庭”行政執法保障機制，有效破解了執法難、執行難等城市治理中的突出問題，提升城管執法質效，努力打造“執法、管理、服務”三位一體的執法服務體系，使城市管理水平和轄區群眾滿意度顯著提升。

由于多次違規施工作業、環保措施不到位等，鄭州市金水區某工地被該區城市綜合執法局先后18次立案查處，共做出51萬元的行政處罰決定。由于涉事單位未按要求及時整改，且逾期不履行罰款，金水區城市綜合執法局向該區人民法院依法申請強制執行。司法手段的介入，使得這一起行政處罰案件順利執行，當事人及時繳納了罰款及加處罰款共102萬元。

“由于城市綜合執法局沒有強制執行權，很多案件當事人對處罰并不重視，依舊我行我素，且以各種理由對處罰決定置之不理。這也是我們之前最頭疼的問題。”金水區城市綜合執法局法制科王健說。

強制執行難、執法取證難、弱勢群體管理難、部門配合協調難……針對這些基層法治建設的“堵點”和“痛點”，金水區城市綜合執法局聚焦關鍵，構建了“五室一庭”行政執法保障機制。

該機制以公安警務室、公證服務室、法律援助室、行政調解室、檢察聯絡室和城管巡回法庭為主體架構，將法、檢、警、司力量引入城管執法，形成了“公安警務做保障、公證服務維權益、法律援助重服務、行政調解化矛盾、檢察聯絡抓監督、巡回法庭樹權威”的完整閉環。

針對長期困擾城管執法的執行難、權威性低等頑疾，金水區城管巡回法庭由金水區人民法院選任工作人員負責執行該區執法局的非訴案件，行使強制執行權。對在法定期限內當事人既不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的行為，由城管部門向“城管巡回法庭”提交《執行申請書》，申請法院強制執行，如果當事人未按規定履行義務，法院將對其進行罰款或司法拘留。

在金水區，五部門合心合力，使城市管理部門的權力得以在法治軌道上平穩運行。

根據“五室一庭”行政執法保障機制，公安警務室針對“信息調取難、執法權有限、阻撓執法”等問題，配合開展執法工作;公證服務室針對“現場取證難、對象確定難、文書送達難”等問題，協助執法人員開展工作;法律援助室定期無償為群眾提供法律咨詢服務;行政調解室通過開展行政調解，化解執法爭議;檢察聯絡室通過口頭告知、檢察建議、檢察監督等方式，督促相關部門準確履行法定職責;城管巡回法庭負責執行非訴案件，最大限度提高執行效率。

“‘五室一庭’行政執法保障機制不僅能依法限制被處罰人和單位，也對城市管理部門的執法水平提出了更高要求，這把依法執法的‘尺子’，倒逼我們提高執法水平。”金水區城市綜合執法局東風路中隊中隊長劉建表示，特別是城管執法涵蓋范圍廣，涉及民生內容復雜，如果不持續提高執法水平和業務素質，會給人民群眾帶來更大的麻煩。

為此，金水區城市綜合執法局進一步強化行政執法人員資格管理，落實持證上崗、亮證執法制度，并多次為執法人員開展業務培訓，對執法權限、執法程序、證據收集、法律適用等環節深入講解，進一步強化其程序意識、證據意識和執法責任意識。

在執法規范化水平不斷提升的同時，金水區城市綜合執法局在服務型行政執法上也取得了明顯成效。先后榮獲2018年住建部“強基礎 轉作風 樹形象”專項行動表現突出單位、2018年河南省依法行政示范單位、2020年河南省行政執法責任制示范單位和首批服務型行政執法標兵單位、2021年河南省服務型行政執法標兵.....

作為中心城區，金水區人口密集度高，學校、醫院等公共單位眾多，城管執法工作面臨著較大壓力，如何贏得行政相對人和群眾理解，把矛盾糾紛化解于萌芽狀態成為金水城管執法的重要課題。

“以往，對占道經營、突店經營這些常見多發案件，我們往往會對其立案處罰?！苯鹚畢^城市綜合執法局分管法制工作的副大隊長王凱說，“但我們發現，‘一罰了事’沒有達到預想的效果，所以我們開始依托‘五室一庭’行政執法保障機制搭建起的溝通渠道，著眼于行政相對人和群眾的不同訴求，把問題抓在源頭、解決在苗頭，從事后執法向事前服務轉變?！?

通過在法律的基礎上不斷深入開展服務型執法建設，用服務手段解決執法手段解決不了的問題，金水區城市綜合執法局以“五室一庭”行政執法保障機制為依托，不僅穩住了城市綜合執法工作的法治根基，也讓城市管理更有溫度。

據不完全統計，“五室一庭”行政執法保障機制運行以來，金水區城市綜合執法局公安警務室共參與執法374次，治安拘留20余人次，刑事拘留2人，協助提取當事人身份信息2237人次；公證服務室提供公證服務13次，法律援助室提供法律援助服務3684人次，行政調解室開展行政調解工作480次，檢察聯絡室出具檢察建議書10份，巡回法庭執行非訴案件559件，城市管理執法領域群眾投訴、傷人事件和負面輿情等大幅減少，基本解決了城管執法過程中的突出難題，金水區城管局案件辦理量、執行率均位于河南省前列。

“‘五室一庭’行政執法保障機制既保障了社會的公平和正義，也為服務型行政執法提供了有力抓手，進一步提升強化服務管理的精細化、規范化和法治化水平，使城市管理工作有溫度、有尺度、有力度，有效打通了全面依法治國決策在基層實際中落地的‘最后一公里’?！编嵵菔薪鹚畢^城市綜合執法局局長李化付表示，以司法的強制力實現長效管理，使城管執法向真正意義上的法治化、服務化模式轉變。