《上海市基本公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)昨天發(fā)布。

“十三五”期間，上海已基本建立公共服務(wù)制度體系，因此《規(guī)劃》在已有基礎(chǔ)上提出基本公共服務(wù)體系全面建立、均等化水平持續(xù)提升、品質(zhì)和效率不斷提高三個層次的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)與人口、產(chǎn)業(yè)、資源相協(xié)調(diào)，與社會主義現(xiàn)代化國際大都市的定位相適應(yīng)，打造基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的上海樣板。

根據(jù)《規(guī)劃》，未來五年上海將按照“以人為本、應(yīng)保盡保”“盡力而為、量力而行”“公平均等、便民利民”“創(chuàng)新方式、提質(zhì)增效”四方面原則推動基本公共服務(wù)建設(shè)。

優(yōu)化基本公共服務(wù)資源布局

“優(yōu)化基本公共服務(wù)資源布局”是此次規(guī)劃的鮮明特點(diǎn)。未來五年，上海將整體提升新城公共服務(wù)能級，按照綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性做好“五個新城”基本公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃配置，引入一批高水平、專業(yè)化、特色化的公共服務(wù)品牌資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育等一批重大項(xiàng)目的輻射帶動作用。

城市和農(nóng)村公共服務(wù)將按照不同目標(biāo)推動完善。上海將加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源通過委托管理、對口支援等形式在郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)布局，對在農(nóng)村地區(qū)扎根工作的公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，落實(shí)有關(guān)傾斜支持政策。而在主城區(qū)，上海將大力發(fā)展衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等社區(qū)嵌入式公共服務(wù)，到2025年，實(shí)現(xiàn)15分鐘步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到85%，并制定15分鐘社區(qū)生活圈標(biāo)準(zhǔn)指南，鼓勵各區(qū)因地制宜優(yōu)化家門口綜合服務(wù)設(shè)施布局。上海還將推進(jìn)長三角公共服務(wù)便利共享以及示范區(qū)、臨港新片區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升基本公共服務(wù)質(zhì)量

立足底線民生、基本民生要求，上海將針對困難人群、短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)加大投入和保障力度，持續(xù)抬高底部、縮小差距、應(yīng)保盡保。主要提出三方面任務(wù)：一是加強(qiáng)困難人群保障，加快補(bǔ)齊重殘養(yǎng)護(hù)、精神衛(wèi)生、困境兒童等設(shè)施和服務(wù)短板。二是持續(xù)完善社會保險(xiǎn)和優(yōu)撫制度，健全城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，到2025年全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1700萬人，同時完善部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機(jī)制。三是織牢城市公共安全底線，全面提升覆蓋全生命周期的公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)應(yīng)急救治能力建設(shè)。制定殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)殯儀火化設(shè)施等項(xiàng)目落地。

教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房都是市民高度關(guān)注的公共服務(wù)內(nèi)容。上海將針對市民日益增長的需求，統(tǒng)籌基本民生和質(zhì)量民生，在盡力而為、量力而行的基礎(chǔ)上，不斷提升基本公共服務(wù)質(zhì)量。教育方面，上海將辦好每一所家門口學(xué)校，“十四五”力爭所有區(qū)通過國家縣(區(qū))域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定。

醫(yī)療健康服務(wù)方面，上海將以30至50萬人為服務(wù)人口規(guī)模、以30至45分鐘車程為服務(wù)半徑，布局若干醫(yī)療服務(wù)圈，推進(jìn)一批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、定位清晰的區(qū)域性醫(yī)療中心。同時，上海還將推進(jìn)新一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)做實(shí)家庭醫(yī)生制度。

養(yǎng)老服務(wù)方面，完善保基本養(yǎng)老服務(wù)管理，優(yōu)化養(yǎng)老床位供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老，深化長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。到2025年，全市護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到60%以上，老年人認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。

住房保障方面，“十四五”期間，上海將新增供應(yīng)保障性住房約25萬套，按照“應(yīng)保盡保”的原則，持續(xù)推進(jìn)以租金配套為主、實(shí)物配套補(bǔ)充的廉租房保障，繼續(xù)完善實(shí)物配租房源供后管理工作。同時上海還將大力發(fā)展租賃住房，多渠道增加租賃住房供應(yīng)，重點(diǎn)解決好公共服務(wù)行業(yè)一線務(wù)工人員階段性住房困難。

創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式

上海還將增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶和困難群體就業(yè)援助工作，加大就業(yè)重點(diǎn)對象的培訓(xùn)力度;將豐富公共文化體育服務(wù)，推進(jìn)公共文化體育場館運(yùn)行機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，完善公共文化配送、全民健身指導(dǎo)等服務(wù)供給機(jī)制。

“家門口服務(wù)”將成為接下來上海基本公共服務(wù)的亮點(diǎn)品牌。上海將圍繞貫徹落實(shí)人民城市重要理念部署要求，結(jié)合上海特大城市社會治理特點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)更加便利。加強(qiáng)家門口服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，做實(shí)家門口服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)治理相結(jié)合，打造社區(qū)參與、自治共治平臺，廣泛動員各方共同參與家門口服務(wù)體系建設(shè)。以家門口服務(wù)設(shè)施為平臺，促進(jìn)體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“一老一小”融合。推動實(shí)現(xiàn)資源一體化整合、服務(wù)一站式享有。

數(shù)字化時代，上海基本公共服務(wù)將創(chuàng)新供給模式，強(qiáng)化科技賦能，推動跨越“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)基本公共服務(wù)更加均衡、更加精準(zhǔn)、更加便利。上海將加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)資源網(wǎng)上共享和便利獲取;將以基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單為基礎(chǔ)，持續(xù)推動具備條件的公共服務(wù)事項(xiàng)接入本市“一網(wǎng)通辦”平臺;將著力解決老年人、殘疾人等群體智能技術(shù)困難問題，形成公共服務(wù)領(lǐng)域跨越“數(shù)字鴻溝”的解決方案。