2020年10月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國未成年人保護法》(簡稱《未保法》)修訂案。修訂后的該部法律今起實施。近年來，上海全面加強未成年人保護工作。根據(jù)新修訂的《未保法》，上海調(diào)整完善了未成年人保護工作的協(xié)調(diào)機制，著力強化未成年人保護的法治保障。昨天，市民政局、市教委、團市委和市檢察院等單位舉行發(fā)布會，介紹上海構(gòu)建超大城市未成年人保護制度體系有關(guān)情況。

首發(fā)家庭監(jiān)護能力評估標(biāo)準(zhǔn)

新修訂的“未保法”將“國家監(jiān)護”理念寫入法律，規(guī)定了“委托監(jiān)護、家庭寄養(yǎng)、監(jiān)護及收養(yǎng)評估、未成年人保護熱線”等一系列保護措施，對政府保護提出了更加清晰明確、更專業(yè)化的要求。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在實際工作中，對因家庭監(jiān)護問題陷入困境的兒童而言，“監(jiān)護缺失”可依據(jù)監(jiān)護人情況客觀予以判斷，但“監(jiān)護不當(dāng)”往往較難界定。為此，上海市民政局研究擬訂《未成年人家庭監(jiān)護評估指引》，從評估的目標(biāo)、原則、主體、內(nèi)容、流程、方法和結(jié)果使用等7個方面，為未成年人家庭監(jiān)護能力評估提供統(tǒng)一、規(guī)范和可操作的技術(shù)依據(jù)，有關(guān)部門和機構(gòu)可參考評估結(jié)果，為未成年人及其家庭提供公正、公平、合理的幫扶舉措。該評估標(biāo)準(zhǔn)今起向社會發(fā)布，這也是全國首個關(guān)于家庭監(jiān)護能力評估方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。

明確“國家監(jiān)護”，并不意味著對家庭履行監(jiān)護責(zé)任不到位的縱容。新《未保法》對“家庭監(jiān)護”作出了非常具體、明確的規(guī)定，“國家監(jiān)護”理念的一個重要方向就是督促、指導(dǎo)、支持家庭監(jiān)護責(zé)任的履行。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們期待家庭、政府、社會形成合力，共同努力，讓每個生活在上海的孩子都得到關(guān)愛和保護。”

有了“未成年人保護熱線”

根據(jù)新修訂的《未保法》有關(guān)規(guī)定，上海將于6月1日起試行開通“未成年人保護熱線”，由“12345市民熱線”一號對外，及時受理涉及未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報和建議。

屆時，關(guān)于未成年人保護的政策法規(guī)咨詢、各類侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴舉報、困境未成年人的救助保護、針對未成年人保護的意見建議等等，都可撥打12345熱線，相關(guān)部門將及時受理、妥善處置。公眾反映的問題，如涉及侵害未成年人的刑事或治安案件，或涉及法院、檢察院的業(yè)務(wù)，相關(guān)部門會及時移交上述司法部門處理。公眾亦可直接通過110報警平臺、法院或檢察院的受理渠道反映。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新修訂的“未保法”正式實施后，上海將借助“市未成年人保護委員會”這一工作平臺，指導(dǎo)各區(qū)政府按照有工作機制、有保護機構(gòu)、有人員支撐、有經(jīng)費保障、有工作網(wǎng)絡(luò)、有法律工作者參與等“六個有”的具體要求，不斷完善區(qū)級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，對涉及未成年人保護事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，密切關(guān)注、主動關(guān)愛，為未成年人織就密實的保護網(wǎng)。

未成年人保護工作需要匯聚社會力量。上海還計劃建立未成年人保護工作專家?guī)臁⑸鐣Y源庫、法務(wù)資源庫、專業(yè)社工庫，從而形成四個方面的社會支持系統(tǒng)。

這次新修訂的《未保法》將防治校園欺凌立法化，明確規(guī)定了防治校園欺凌的有關(guān)條款。市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將按照《未保法》要求，專項推進校園欺凌綜合治理，構(gòu)建融師資培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、事件處置于一體的預(yù)防中小學(xué)生欺凌長效機制。在校園安全方面，市教委還將會同公安等部門聚焦深化“平安校園”建設(shè)，從提升校園安保人員隊伍素質(zhì)、完善校園突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置機制、提升校園智能安防水平等方面打造校園安全升級版，扎實抓好本市校園防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定各項措施。